ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2006 года
Дело N 74-Г05-25
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Калининой Л.А.,
Харланова А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу
Государственного Собрания Республики Саха (Якутия) на решение
Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 ноября 2005 года,
которым признана противоречащей федеральному законодательству и
недействующей часть 2 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия) от
2 июля 1998 года З N 29-II "О недрах" (в ред. от 14 июля 2005
года).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Калининой Л.А., объяснения представителя заявителя Оконешникова
В.Ю., представителя Государственного комитета Республики Саха
(Якутия) по геологии и недропользованию Скрябина В.В.,
поддержавших кассационную жалобу, заключение прокурора Генеральной
прокуратуры Российской Федерации Гермашевой М.М., полагавшего
кассационную жалобу оставить без удовлетворения, Судебная коллегия
установила:
Законом Республика Саха (Якутия) от 14 июля 2005 года З N 543-
III внесены изменения и дополнения в ч. 2 ст. 15 Закона Республики
Саха (Якутия) "О недрах", дающие данному субъекту Российской
Федерации право устанавливать предельные размеры участков недр,
количество участков и предельные запасы полезных ископаемых,
предоставляемых в пользование.
Прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в Верховный Суд
Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании противоречащей
федеральному законодательству новой редакции ч. 2 ст. 15 Закона
Республики Саха (Якутия) "О недрах", указав на то, что
оспариваемое положение не соответствует ст. 17 Закона Российской
Федерации от 21 февраля 1992 года "О недрах", которой это право
предоставлено только федеральному органу управления
государственным фондом недр.
Верховный Суд Республики Саха (Якутия) постановил приведенное
выше решение.
В кассационной жалобе Государственное Собрание (Ил Тумэн)
Республики Саха (Якутия) просит решение суда отменить, ссылаясь на
необоснованность выводов суда о противоречии оспоренных положений
нормативного правового акта требованиям федерального закона.
Изучив и обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия
не находит оснований для отмены решения Верховного Суда Республики
Саха (Якутия).
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
государственного регулирования отношений недропользования
осуществляется Конституцией Российской Федерации и принятыми в
соответствии с ней федеральными законами (ст. 1.1 Закона
Российской Федерации от 21 февраля 1992 года "О недрах").
К числу полномочий органов государственной власти субъектов в
сфере регулирования отношений недропользования на своих
территориях, в соответствии с п. 9 ст. 4 настоящего Федерального
закона, отнесено установление порядка пользования недрами в целях
разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
участками недр местного значения, а также строительства подземных
сооружений местного значения.
Согласно ст. 17 федеральный орган управления государственным
фондом недр вправе устанавливать предельные размеры участков недр,
количество участков и предельные запасы полезных ископаемых,
предоставляемых в пользование.
При таких обстоятельствах Верховный Суд Республики (Саха)
обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое положение
Закона Республики Саха (Якутия) противоречит федеральному закону,
поскольку возлагает на республиканские органы государственной
власти не свойственные им полномочия, относящиеся к ведению
федерального органа исполнительной власти, и поэтому в
соответствии с ч. 2 ст. 253 ГПК РФ подлежит признанию
недействующим.
Утверждение заявителей о том, что субъекты Российской Федерации
имеют право на введение ограничений по размерам, количеству и
предельным запасам полезных ископаемых предоставляемых в
пользование в соответствии с его компетенцией, не основано на
Законе.
Из содержания ст. 17 Закона Российской Федерации от 21 февраля
1992 года "О недрах" усматривается, что это право предоставлено
федеральному органу управления государственным фондом недр и
направлено оно не на установление порядка пользования недрами, а
на обеспечение антимонопольных требований в целях поддержки
конкуренции, свободы экономической деятельности на территории
Российской Федерации при пользовании недрами.
Такие требования в силу ст. 1.1 Федерального Закона РСФСР от 22
марта 1992 года "О конкуренции и ограничении монополистической
деятельности на товарных рынках" могут быть урегулированы только
федеральным законодательством, а не законодательством субъекта
Федерации, как утверждают заявители.
Таким образом, материальный закон применен и истолкован судом
правильно, решение постановлено с соблюдением норм процессуального
права, предусмотренных ст. 362 ГПК РФ оснований для его отмены в
кассационном порядке не имеется.
Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским
делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 3 ноября
2005 года оставить без изменения, а кассационную жалобу
Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) -
без удовлетворения.
Председательствующий
В.Н.ПИРОЖКОВ
Судьи
Л.А.КАЛИНИНА,
А.В.ХАРЛАНОВ
|
