ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 10 февраля 2006 года
Дело N 39-Г06-3
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации в составе:
председательствующего Пирожкова В.Н.,
судей Хаменкова В.Б.,
Харланова А.В.
рассмотрела в судебном заседании от 10 февраля 2006 года дело
по кассационной жалобе Р. на решение Курского областного суда от
25 января 2006 года, которым отказано в удовлетворении его
заявления и заявления регионального отделения политической партии
"Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области
об отмене решения избирательной комиссии Курской области от 16
января 2006 года N 68/581 об отказе в регистрации списка
кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва,
выдвинутого названным выше региональным отделением партии.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации
Хаменкова В.Б., объяснения представителей партии "Народная Воля"
Р., Бабурина С.Н. и Петрищева В.Н., поддержавших доводы
кассационной жалобы, возражения против жалобы представителей
избирательной комиссии Курской области Мальцева С.Я. и Абдуллина
И.С., заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Федотовой
А.В., полагавшей, что решение суда должно быть оставлено без
изменения, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда
Российской Федерации
установила:
постановлением Курской областной Думы N 1302-Ш ОД от 8 декабря
2005 года на 12 марта 2006 года назначена дата выборов депутатов
Курской областной Думы четвертого созыва.
Решением избирательной комиссии Курской области от 8 декабря
2005 года N 56/438 определены начало и окончание периода
выдвижения избирательными объединениями кандидатов по единому
избирательному округу: 14 декабря 2005 года и 18 час. 12 января
2006 года соответственно.
6 января 2006 года региональным отделением политической партии
"Партия Национального Возрождения "Народная Воля" Курской области
для заверения в числе других документов был представлен список
кандидатов в количестве 45 человек, в котором под N 1 указан Р.
Решениями областной избирательной комиссии N 65/565 и 65/566 от
9 января 2006 года заверен указанный список кандидатов и
зарегистрирован список уполномоченных представителей
избирательного объединения регионального отделения партии
"Народная Воля". 11 января 2006 года последним представлен
документ о внесении избирательного залога.
Решением областной избирательной комиссии от 16 января 2006
года N 68/581 в регистрации списка кандидатов в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва, выдвинутых избирательным
объединением региональным отделением партии "Народная Воля",
отказано в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка
кандидатов, предусмотренных Федеральными законами "О политических
партиях" и "Об основных гарантиях избирательных прав и права на
участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Кандидат в депутаты Курской областной Думы Р. и региональное
отделение партии "Народная Воля" обратились в суд с заявлением об
отмене указанного решения и возложении на избирательную комиссию
обязанности зарегистрировать выдвинутый региональным отделением
список кандидатов.
В обоснование требований сослались на то, что выдвижение списка
кандидатов на конференции регионального отделения партии "Народная
Воля" проведено в полном соответствии с действующим
законодательством и уставом партии.
Решение конференции о выдвижении кандидатов принималось
большинством голосов делегатов при тайном голосовании.
Решением суда от 25 января 2006 года в удовлетворении заявления
отказано.
В кассационной жалобе Р. просит данное решение суда отменить и
принять новое - об удовлетворении заявленных требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской
Федерации не находит оснований для отмены решения суда и считает
его правильным.
В соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 Федерального закона
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г.
выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем
самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением,
политической партией, региональным отделением политической партии,
имеющим в соответствии с Федеральным законом право участвовать в
выборах соответствующего уровня, а согласно п. 3 ст. 32 этого же
Закона выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может
быть осуществлено избирательным объединением.
В соответствии с п. 2 ст. 35 данного Закона выдвижение
кандидатов, списков кандидатов политическими партиями
осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О
политических партиях".
Согласно п. п. 1, 4, 6 ст. 25 Федерального закона "О
политических партиях" от 11 июля 2001 г. решение по вопросу о
выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты принимается
в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем
большинством голосов от числа присутствующих на конференции
регионального отделения партии делегатов, участников общего
собрания регионального отделения и тайным голосованием.
В соответствии с п. 1 ст. 28 устава политической партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля" в собрании регионального
отделения субъекта Российской Федерации, на территории которого
нет местных отделений, принимают участие все члены партии,
объединенные в данное региональное отделение. В конференции
регионального отделения субъекта Российской Федерации, на
территории которого есть местные отделения, принимают участие
делегаты местных отделений в соответствии с нормой
представительства, определяемой политическим советом регионального
отделения.
В силу подп. 8 п. 6 ст. 28 устава партии к исключительной
компетенции собрания (конференции) относится после получения
согласия президиума Центрального политического совета выдвижение
тайным голосованием кандидатов (списков кандидатов) в депутаты
законодательных (представительных) органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
Вопросы, связанные с созданием отделений партии "Партия
Национального Возрождения "Народная Воля", урегулированы статьями
18, 28 ее устава.
Проанализировав указанные положения федерального
законодательства и устава партии "Народная Воля", суд пришел к
правильному выводу о том, что выдвижение региональным отделением
партии "Народная Воля" списка кандидатов в депутаты Курской
областной Думы четвертого созыва произведено с грубым нарушением
действующего законодательства, определяющего порядок выдвижения
региональным отделением партии кандидатов (списков кандидатов) в
депутаты, и избирательная комиссия Курской области своим решением
от 16 января 2006 г. N 68/581 обоснованно отказала в регистрации
списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого
созыва, выдвинутых региональным отделением партии "Народная Воля",
в связи с несоблюдением требований к выдвижению списка кандидатов,
предусмотренных Федеральными законами "О политических партиях" и
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации" на основании подп. "а"
п. 25 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации", подп. "а" п. 7.1 ст. 43 Избирательного
кодекса Курской области.
При этом суд правильно исходил из того, что вопрос о выдвижении
списка кандидатов решен региональным отделением партии "Народная
Воля" в нарушение устава партии на конференции вместо собрания
регионального отделения при отсутствии местных отделений.
Как видно из материалов дела и установлено судом, президиумом
центрального Политического совета с января по декабрь 2005 г. был
принят ряд решений о согласии на создание местных отделений вновь
принятыми членами партии. Однако ни компетентными органами партии,
ни членами партии решений о создании таких отделений не
принималось. Уставом партии "Народная Воля" создание местных
отделений членами партии вне ее руководящих органов не
предусмотрено.
Таким образом, суд правомерно указал на то, что поскольку
местные отделения созданы не были в установленном Уставом порядке,
у Президиума Центрального Политического Совета не было оснований
для принятия решения о проведении 24 декабря 2005 г. вместо
собрания регионального отделения его конференции.
Поскольку в результате проведения партийного форума в виде
конференции были нарушены права других, кроме делегатов, членов
регионального отделения партии на участие в решении вопросов
выдвижения списка кандидатов в областную Думу, суд сделал
правильный вывод о наличии у избирательной комиссии законных
оснований для отказа в регистрации выдвинутого региональным
отделением списка кандидатов в связи с нарушением региональным
отделением установленного уставом партии порядка выдвижения такого
списка.
Довод кассационной жалобы о том, что суд был не вправе
подвергать сомнению правомочность созданных местных отделений,
является необоснованным, поскольку, как установлено судом, таковые
в соответствии с уставом партии не создавались.
При таких обстоятельствах доводы заявителей о том, что
президиум ЦПС мог осуществлять полномочия политсовета
регионального отделения партии, о соблюдении установленного
уставом порядка определения нормы представительства на конференции
регионального отделения делегатов местных отделений, о том, что 24
декабря 2005 г. на конференции было принято решение не только об
участии в выборах, но и состоялось само выдвижение списка
кандидатов в депутаты, голосование по этому вопросу, об отсутствии
нарушений при согласовании списков кандидатов президиумом ЦПС, а
также другие их доводы при наличии указанных выше нарушений не
влияют на вывод суда о наличии у избирательной комиссии оснований
для отказа в регистрации списка кандидатов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366
ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
решение Курского областного суда от 25 января 2006 г. оставить
без изменения, а кассационную жалобу Р. - без удовлетворения.
|
