ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 января 2006 г. N 1
О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"
(с изм., согл. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2006 N 425,
от 28.07.2006 N 465)
В целях снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повышения
защищенности населения, критически важных объектов и территорий
Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и
обеспечения необходимых условий для безопасной жизнедеятельности и
устойчивого социально-экономического развития страны Правительство
Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Федеральную целевую программу
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010
года".
2. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов
Российской Федерации разработать региональные целевые программы по
снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера.
3. Министерству Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий оказывать методическую помощь органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации при разработке и реализации
региональных целевых программ, указанных в пункте 2 настоящего
Постановления.
Председатель Правительства
Российской Федерации
М.ФРАДКОВ
Утверждена
Постановлением Правительства
Российской Федерации
от 6 января 2006 г. N 1
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2006 N 425,
от 28.07.2006 N 465)
ПАСПОРТ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"
Наименование - Федеральная целевая программа "Снижение
Программы рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской
Федерации до 2010 года"
Дата принятия - распоряжение Правительства Российской
решения о Федерации от 28 сентября 2005 г. N 1529-р
разработке
Программы
Государственный - Министерство Российской Федерации по
заказчик- делам гражданской обороны, чрезвычайным
координатор ситуациям и ликвидации последствий
Программы стихийных бедствий
Государственные - Министерство Российской Федерации по
заказчики делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Федеральная служба
по экологическому, технологическому и
атомному надзору, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Федеральное агентство
по информационным технологиям,
Федеральное агентство по науке и
инновациям, Федеральное агентство по
образованию, Федеральное агентство
водных ресурсов, Федеральное агентство
лесного хозяйства, Российская академия наук
Основные - Министерство Российской Федерации по
разработчики делам гражданской обороны, чрезвычайным
Программы ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий, Министерство
экономического развития и торговли
Российской Федерации, Министерство
образования и науки Российской
Федерации, Федеральная служба по
гидрометеорологии и мониторингу
окружающей среды, Российская академия наук
Цели и задачи - основными целями Программы являются
Программы последовательное снижение рисков
чрезвычайных ситуаций, повышение
безопасности населения и защищенности
критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера, а
также обеспечение необходимых условий
для безопасной жизнедеятельности и
устойчивого социально-экономического
развития страны.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование научно-методических
основ и развитие механизмов координации
управления в сфере снижения рисков
чрезвычайных и кризисных ситуаций,
повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов
от угроз природного и техногенного
характера;
совершенствование научных основ анализа
опасных природных явлений, возникновения
техногенных аварий и катастроф, оценки и
прогноза рисков чрезвычайных и кризисных
ситуаций, а также оптимизации мер
по управлению этими рисками;
создание общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания
людей, создание научно-методических
основ, методов и средств формирования
культуры безопасности жизнедеятельности
на основе применения современных
информационно-телекоммуникационных
технологий и технических средств
массовой информации;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на
критически важных объектах и разработка
основных элементов государственной
политики и комплекса мер по обеспечению
необходимого уровня их защищенности;
совершенствование системы
государственного управления и
экстренного реагирования в чрезвычайных
и кризисных ситуациях;
совершенствование организационной основы
сил ликвидации чрезвычайных ситуаций,
тушения пожаров и гражданской обороны;
развитие и совершенствование системы
сейсмологических наблюдений и оповещения
о цунами;
создание национального центра управления
в кризисных ситуациях;
развитие и совершенствование
автоматизированной информационно-
управляющей системы единой
государственной системы предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки
руководящего состава и населения в
области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
внедрение системы обязательного
страхования гражданской ответственности
за причинение вреда при эксплуатации
опасных объектов;
концентрация организационно-технических,
финансовых,
материальных и информационных ресурсов
федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации при
решении проблемы снижения рисков
чрезвычайных ситуаций
Важнейшие целевые - эффективность реализации Программы
индикаторы и оценивается с использованием следующих
показатели групп целевых показателей,
Программы характеризующих:
снижение ущерба от чрезвычайных
ситуаций, в том числе:
снижение по отношению к показателю
2004 года количества гибели людей;
снижение по отношению к показателю
2004 года количества пострадавшего
населения;
снижение по отношению к показателю
2004 года экономического ущерба;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
в том числе:
повышение по отношению к показателю
2004 года полноты мониторинга;
повышение по отношению к показателю
2004 года достоверности прогноза;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций - достижение
установленного значения соотношения
размера затрат на мероприятия по
снижению рисков чрезвычайных ситуаций и
размера предотвращенного ущерба
Сроки и этапы - Программа будет реализована в течение 5
реализации лет в 2 этапа.
Программы На первом этапе (2006 - 2007 годы)
предусматриваются проведение научно-
исследовательских и опытно-
конструкторских работ, обследование и
паспортизация территорий и объектов,
анализ и разработка стратегий реализации
мероприятий по повышению защищенности
критически важных объектов, а также
выполнение следующих первоочередных
мероприятий:
реализация существующих и разработка
новых целевых программ в субъектах
Российской Федерации, осуществление
мероприятий, которые позволят повысить
безопасность населения и защищенность
критически важных объектов,
эффективность мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
уровень информирования и оповещения
населения в интересах личной и
общественной безопасности;
систематизация и дальнейшее развитие
нормативно-технической и правовой базы
в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций;
создание первой очереди общероссийской
комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание национального центра управления
в кризисных ситуациях;
разработка методических, экономических,
организационных основ и механизмов
реализации программных мероприятий в
полном объеме.
На втором этапе (2008 - 2010 годы)
планируются:
завершение работ по созданию системы
сейсмологических наблюдений и системы
оповещения о цунами;
создание второй очереди общероссийской
комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание в федеральных округах центров
управления в кризисных ситуациях как
структурных элементов национального
центра управления в кризисных ситуациях;
обеспечение требуемого уровня
безопасности населения и защищенности
критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера
Перечень разделов - системные исследования и
Программы совершенствование нормативных правовых,
методических и организационных основ
государственного управления в области
повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов
от угроз природного и техногенного
характера;
совершенствование систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в
том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания
людей;
разработка и реализация практических мер
по повышению безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических
средств и технологий повышения защиты
населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением
чрезвычайных ситуаций, а также средств и
технологий ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного
обеспечения и ситуационного анализа
рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы
подготовки руководящего состава и
специалистов, спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных ситуациях
Объемы и - всего в 2006 - 2010 годах за счет
источники средств федерального бюджета -
финансирования 6586,74 млн. рублей,
из них:
на научно-исследовательские и
опытно-конструкторские работы -
913 млн. рублей;
на капитальные вложения -
4804,24 млн. рублей;
на прочие нужды - 869,5 млн. рублей;
за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации - 14786,9 млн.
рублей (в рамках реализации региональных
целевых программ снижения рисков и
смягчения последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного
характера, разрабатываемых и реализуемых
по соглашениям с Министерством
Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий
стихийных бедствий)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
Ожидаемые - улучшение качества жизни населения путем
конечные снижения рисков чрезвычайных ситуаций
результаты природного и техногенного характера,
реализации повышения до приемлемого уровня
Программы и безопасности населения и защищенности
показатели критически важных объектов от угроз
социально- природного и техногенного характера,
экономической создание условий, способствующих
эффективности устойчивому социально-экономическому
развитию страны.
Общий экономический эффект от реализации
мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета, обеспечивающих
снижение материального ущерба, а также
численности погибшего и пострадавшего
населения, составит 48,62 млрд. рублей в
год, или 243,1 млрд. рублей за весь
период реализации Программы.
При этом с учетом затрат на
осуществление программных мероприятий их
общая экономическая эффективность
составит 222,98 млрд. рублей.
В результате реализации Программы за
счет средств федерального бюджета
планируется достичь следующих
показателей:
снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
снижение количества гибели людей - от 7
до 9;
снижение количества пострадавшего
населения - от 4 до 6;
снижение экономического ущерба - от 5
до 7;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
повышение полноты мониторинга - от 6
до 8;
повышение достоверности прогноза -
от 10 до 12;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций путем достижения
значения соотношения размера затрат на
мероприятия по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и размера
предотвращенного ущерба - 1:10.
Консолидация финансовых средств из
федерального бюджета и бюджетов
субъектов Российской Федерации позволит
достичь следующих показателей Программы:
снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
снижение количества гибели людей - 11;
снижение количества пострадавшего
населения - 7;
снижение экономического ущерба - 9;
повышение эффективности информационного
обеспечения, систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций
(по отношению к показателям 2004 года,
процентов):
повышение полноты мониторинга - 10;
повышение достоверности прогноза - 14;
повышение эффективности затрат на
мероприятия по предупреждению
чрезвычайных ситуаций путем достижения
значения соотношения размера затрат на
мероприятия по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и размера
предотвращенного ущерба - 1:12
1. Характеристика проблемы, на решение которой
направлена Федеральная целевая программа "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера
одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности
Российской Федерации становится повышение безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от этих угроз.
Существо проблемы состоит в том, чтобы, обеспечив снижение
количества чрезвычайных ситуаций и повышение уровня безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера, создать в стране необходимые
условия для устойчивого развития государства путем координации
совместных усилий и финансовых средств федерального центра и
субъектов Российской Федерации.
В период с 2000 по 2005 год решение задач в сфере снижения
рисков чрезвычайных ситуаций осуществлялось в рамках Федеральной
целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в
Российской Федерации до 2005 года" (далее - программа).
В ходе реализации программы был получен положительный опыт
решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране
программно-целевыми методами. Она имела комплексный характер и
затрагивала деятельность 15 федеральных органов исполнительной
власти и всех органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации.
Несмотря на то, что финансирование программы за счет средств
федерального бюджета составило менее 16 процентов запланированных
финансовых средств, ее основные задачи удалось решить за счет
привлечения финансовых средств субъектов Российской Федерации,
которые превысили запланированные.
Достижение поставленной цели и решение основных задач программы
осуществлялось путем скоординированных действий федерального
центра и субъектов Российской Федерации.
В рамках проводимой Министерством Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий в 40 субъектах Российской Федерации
координационной работы осуществляется реализация региональных
целевых программ по снижению рисков и смягчению последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
разработаны и находятся в стадии согласования целевые программы
еще в 27 субъектах Российской Федерации.
Указанные региональные целевые программы являются важнейшим
звеном в построении системы управления рисками чрезвычайных
ситуаций. Их реализация позволила придать системность,
организованность и управляемость деятельности по снижению рисков
чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.
Предварительные итоги реализации программы свидетельствуют о
том, что не весь ее потенциал был реализован в полном объеме. В
первую очередь это связано со следующими факторами:
изменение структуры угроз и масштаба действия опасных факторов
- потенциальных источников возникновения кризисов и чрезвычайных
ситуаций;
недостаток ресурсов, необходимых для достижения устойчивой
положительной динамики в решении основных задач программы;
недостаточная эффективность механизмов, применяемых для решения
ключевых задач программы в условиях модернизации системы
государственного управления (перераспределение функций в сфере
защиты населения и экономики от чрезвычайных ситуаций между
уровнями государственной власти и органами местного
самоуправления);
изменение системы распределения сфер ответственности
федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Несмотря на перечисленные недостатки, реализация программных
мероприятий позволила обеспечить разработку основных элементов
правового регулирования в сфере снижения рисков чрезвычайных
ситуаций и скоординированные действия федеральных органов
государственной власти в сфере их ответственности. Программа
обеспечила базовые условия, необходимые для реализации неотложных
мер в отношении критически важных объектов в соответствии с
решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской
Федерации и президиума Государственного совета Российской
Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4).
В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации
остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому
росту. По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных
ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего
продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных
ситуаций достигают 70 тыс. человек и более 300 особо ценных
объектов природного и культурного наследия российского и
всемирного значения.
Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные
природные явления, природные риски, возникающие в процессе
хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и
катастрофы.
Опасные природные явления, представляющие собой потенциальный
источник угроз и рисков жизнедеятельности человека и
хозяйственному потенциалу, включают в себя опасные геологические
процессы (землетрясения, вулканическая деятельность, оползни,
сели, грязевой вулканизм), опасные геокриологические процессы
(сходы лавин и ледников, разрушение вечной мерзлоты), опасные
гидрометеорологические (метеорологические, гидрологические,
агрометеорологические) явления (сильные ветры, смерчи, тайфуны,
очень сильные осадки, сильные метели и пыльные бури, град,
интенсивные гололедно-изморозевые отложения, сильная жара, сильный
мороз, засуха атмосферная и почвенная, наводнения, связанные с
половодьем и дождевыми паводками, селевые потоки, снежные лавины,
цунами, сгонно-нагонные явления), опасные процессы биогенного
характера (пожары в природных системах, эпидемии, вызванные
природно-очаговыми заболеваниями, в том числе связанные с
переносом возбудителей мигрирующими животными), угрозы
экономическому потенциалу и экономической безопасности, связанные
с катастрофическим размножением и миграциями животных.
Природные риски, возникающие в процессе хозяйственной
деятельности и представляющие собой потенциальный источник угроз
жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в
себя риски разрушения природной среды в результате продолжения
деятельности существующих объектов промышленного и иного
назначения, реализации проектов нового промышленного освоения, в
том числе в регионах с особо чувствительными к антропогенному
воздействию экосистемами, технических аварий и иных причин,
выходящих за рамки регламента технической деятельности
хозяйственных и иных объектов, чья деятельность в штатном режиме
не несет экологических и иных угроз.
Природные риски, связанные с накопленным экологическим ущербом,
представляющие собой потенциальный источник угроз
жизнедеятельности человека и хозяйственному потенциалу, включают в
себя риски негативного воздействия на здоровье и жизнедеятельность
человека и хозяйственный потенциал не рекультивированных, но
подлежащих рекультивации территорий и акваторий, риски негативного
воздействия законсервированных объектов с потенциально опасными
свойствами, риски продолжающейся деградации природных экосистем,
вызванной антропогенной деятельностью.
Значительную угрозу для населения и объектов экономики страны
представляют сейсмические опасности, так как более 25 процентов
территории Российской Федерации с населением 20 млн. человек может
подвергаться землетрясениям силой 7 баллов и выше. На
сейсмоопасных территориях находится большое количество критически
важных объектов и жилых зданий, которые имеют дефицит
сейсмостойкости в 2 - 3 балла, что в случае сильного землетрясения
может привести к их серьезным разрушениям.
В настоящее время в Российской Федерации функционируют свыше
2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. радиационно
опасных объектов, 8 тыс. пожаро- и взрывоопасных объектов, более
30 тыс. гидротехнических сооружений и других объектов. Большая
часть этих объектов представляет не только экономическую,
оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную
опасность для здоровья и жизни населения, а также окружающей
природной среды. В зонах возможного воздействия поражающих
факторов при авариях на этих объектах проживают свыше 90 млн.
жителей страны.
Статистика пожаров в Российской Федерации за последние 5 лет
позволяет констатировать, что количество пожаров сохраняется на
уровне около 250 тысяч в год. Вместе с тем продолжает
увеличиваться число крупных пожаров в жилом секторе и на объектах
экономики.
Социальную напряженность в обществе вызывают чрезвычайные
ситуации, инициируемые авариями на объектах жилищно-коммунального
хозяйства.
Анализ информации о чрезвычайных ситуациях с учетом структуры
угроз и динамики их изменений свидетельствует, что стихийные
бедствия, связанные с опасными природными явлениями, пожарами, а
также техногенные аварии являются основными источниками
возникновения чрезвычайных ситуаций и представляют существенную
угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, как
следствие, для устойчивого развития и обеспечения национальной
безопасности Российской Федерации.
Как показывает опыт предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, проведения учений и тренировок в области защиты от
чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны, пожарной безопасности
и безопасности на водных объектах, эффективность действий
населения по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций и
защите от поражающих факторов источников опасности недостаточно
высока.
В решении совместного заседания Совета Безопасности Российской
Федерации и президиума Государственного совета Российской
Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. N 4) отмечено, что:
в современных условиях негативные факторы техногенного и
природного характера представляют одну из наиболее реальных угроз
для стабильного социально-экономического развития страны;
несмотря на проводимую работу по указанной проблеме,
существующая государственная система управления не в полной мере
соответствует качественным изменениям спектра угроз национальной
безопасности Российской Федерации.
В указанном решении поставлена задача корректировки и продления
до 2010 года программы, но поскольку круг решаемых задач стал
значительно шире, а часть направлений выделилась в самостоятельные
федеральные целевые программы, реализация указанного решения
потребовала разработки новой программы.
С учетом разграничения функций и ответственности органов
государственной власти и органов местного самоуправления, смещения
акцентов при финансировании мероприятий по предупреждению
чрезвычайных ситуаций на региональный и муниципальный уровни
Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее - Программа)
является инструментом как межведомственной координации, так и
координации усилий федеральных органов исполнительной власти и
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
направлена на создание условий для уменьшения рисков чрезвычайных
ситуаций, реализацию как превентивных мер, так и мероприятий по
ликвидации причиненного и накопленного ущерба. Программа будет
востребована не только в сфере государственного регулирования и
управления, но и обеспечит прозрачные механизмы и процедуры
взаимодействия с бизнесом и общественностью.
Важным целевым приоритетом Программы будет разработка
механизмов привлечения и расширения участия институтов бизнеса и
гражданского общества в реализации конкретных проектов и программ
безопасного развития.
Целевая ориентация Программы направлена на продвижение и
ускоренную реализацию современных технологий безопасного развития,
таких, как снижение риска и уменьшение последствий природных и
техногенных катастроф и создание системы жизнеобеспечения и защиты
человека, входящих в перечень критических технологий, утвержденный
Президентом Российской Федерации.
Реализация Программы на региональном уровне предполагает:
заключение с субъектами Российской Федерации соглашений о
разработке региональных целевых программ по снижению рисков и
смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера или о выполнении отдельных мероприятий
(таких, как создание элементов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей и национального центра управления в кризисных
ситуациях, развитие региональных центров мониторинга и
прогнозирования и др.), способствующих достижению целей Программы;
утверждение в установленном порядке региональных целевых
программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных
ситуаций природного и техногенного характера или планов реализации
отдельных мероприятий с финансированием за счет средств бюджетов
субъектов Российской Федерации;
методическое сопровождение (при необходимости) мероприятий
региональных целевых программ по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера или отдельных мероприятий в субъектах Российской
Федерации со стороны государственных заказчиков Программы;
участие субъектов Российской Федерации в реализации Программы
на добровольной основе за счет собственных финансовых средств и
средств организаций.
Региональные целевые программы по снижению рисков и смягчению
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера и планы реализации отдельных мероприятий в субъектах
Российской Федерации могут приниматься и утверждаться в
установленном порядке в течение всего периода реализации Программы
по мере изыскания необходимых собственных финансовых средств или
финансовых средств организаций.
Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом
С учетом уровня угроз для безопасного развития страны
эффективное противодействие возникновению чрезвычайных ситуаций не
может быть обеспечено только в рамках основной деятельности
органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Характер проблемы требует долговременной стратегии и
организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации
усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов
общества.
Изучение угроз и причин возникновения чрезвычайных ситуаций
(особенно в части их природных компонентов) является предметом
научных исследований. Распределение сфер ответственности и
построения организационной структуры на этапе изучения
чрезвычайных ситуаций основывается на учете их генезиса (например,
цунами - гидрологическое явление, но прогноз его возникновения
обеспечивают геофизики, изучающие вопросы сейсмологии).
В системе действий по предотвращению чрезвычайных ситуаций
существенное значение имеют система мер и их технологическое
обеспечение, которые могут быть общими для разных по своей природе
явлений (например, предупреждение населения и его отселение из
опасной зоны с последующим восстановлением объектов или
возведением их на новом месте).
Для повышения у населения уровня подготовленности,
сознательности и убежденности в необходимости и важности
правильных действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и
методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей
обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования
населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения
потока информации о различных опасностях необходимо активно
использовать современные информационные и телекоммуникационные
технологии.
Эти технологии должны позволять оповещать, информировать и
обучать людей, находящихся в местах массового пребывания (с
использованием электронных наружных и внутренних табло
коллективного пользования), а также вне зависимости от места их
нахождения (с применением различных типов оконечных устройств
индивидуального пользования - мобильных телефонов, портативных
компьютеров с беспроводным выходом в сеть Интернет, теле- и
радиоприемников и др.). Важную роль в прогнозировании опасных
ситуаций и своевременности реагирования играют также современные
средства профилактического видеонаблюдения в местах массового
пребывания людей, а также устройства, обеспечивающие обратную
связь населения с персоналом дежурных служб.
Указанные задачи могут быть решены путем создания и
функционирования общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей,
представляющей собой совокупность федеральных, региональных и
местных информационных центров, технически объединенных в единую
вертикаль приема и передачи информации.
Указанная система по характеру и режиму использования
предназначена для государственных нужд. Работы по определению мест
размещения, оснащению и разработке регламента использования
терминальных комплексов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей проводятся Министерством Российской Федерации по
делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации
последствий стихийных бедствий совместно с Министерством
внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой
безопасности Российской Федерации. В соответствии с концепцией и
программой создания общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей предполагается ее использование в трех режимах.
Первый режим (повседневное функционирование) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей используется для подготовки населения
по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий,
обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка,
а также доведения до граждан необходимой информации об основах
безопасности жизнедеятельности. Одновременно производится
комплексный сбор в местах размещения терминальных комплексов
информации о состоянии правопорядка и о поведении отдельных
категорий граждан с архивированием результатов наблюдений. Второй
режим (угроза возникновения и возникновение чрезвычайных ситуаций
и массовых нарушений общественного порядка) общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей используется для доведения до граждан
оперативной информации о параметрах опасностей и угроз,
направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни
и здоровья, организации помощи окружающим. В это же время
осуществляется комплексный сбор информации для подготовки органами
управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий, Министерства внутренних дел Российской Федерации и
Федеральной службы безопасности Российской Федерации
управленческих решений в целях локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций. Третий режим (после чрезвычайных ситуаций)
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей задействуется для
выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную
реабилитацию, оказание психологической помощи населению,
всестороннее информационное обеспечение граждан.
Коммерческое использование общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей нецелесообразно и не предполагается.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по
предотвращению чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных
последствий основывается на оценке экономической и общественной
эффективности сценариев реагирования. Информация о природе
чрезвычайных ситуаций, технологиях их предотвращения и ликвидации
учитывается, но не является главной.
Исходя из изложенного, при применении программно-целевых
механизмов необходимо использовать следующие алгоритмы действий:
развитие и использование научного потенциала при исследовании
причин возникновения чрезвычайных ситуаций, в том числе
обусловленных опасными гидрометеорологическими явлениями и резкими
изменениями погодно-климатических условий, и особенностей их
протекания;
информационная поддержка и создание инфраструктуры для
непрерывного мониторинга и ситуационного анализа рисков
чрезвычайных ситуаций, информирования органов власти и управления,
специалистов и населения по вопросам управления рисками;
координация действий по поддержанию в необходимой готовности
сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического
содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация
сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных
ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности
этих действий;
реализация практических мер, исключающих возникновение
чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Наиболее проблемной частью единой вертикали реагирования на
чрезвычайные ситуации является "зона контакта" научного сообщества
и государственного управления. При отсутствии постоянного
администрирования процесса такого взаимодействия повышение его
эффективности возможно путем применения программных механизмов.
Требует совершенствования взаимодействие федеральных и
региональных структур различных ведомств для комплексного решения
основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и
территории.
Необходимый уровень координации действий и концентрации
ресурсов при решении задач снижения рисков чрезвычайных ситуаций
может быть достигнут только при использовании программно-целевых
методов. Реализация Программы позволит обеспечить переход к единой
системе целевого управления в области снижения рисков чрезвычайных
ситуаций на базе единых методических подходов.
Снижение рисков чрезвычайных ситуаций всех типов и масштабов и
их негативных последствий будет обеспечено путем реализации
следующих основных направлений Программы:
системные исследования и совершенствование нормативных
правовых, методических и организационных основ государственного
управления в области повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера;
совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Прогноз развития проблемной ситуации без использования
программно-целевого метода
Основными недостатками и издержками подхода к снижению рисков
чрезвычайных ситуаций и обеспечению безопасной жизнедеятельности
без использования программно-целевого метода являются:
невозможность определения и формирования показателей Программы,
необходимых при выборе всего комплекса мероприятий, обеспечивающих
решение поставленной проблемы в Российской Федерации;
невозможность полного и эффективного использования системного и
комплексного подходов при формировании состава мероприятий,
направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций и смягчение
их социально-экономических последствий;
отсутствие эффективных механизмов координации всего комплекса
мероприятий, обеспечивающих решение проблемы, и последовательности
их реализации;
недостаточная гибкость основных элементов системы
администрирования и управления ресурсами, выделенными для
достижения этих целей.
Отказ от использования программно-целевых методов негативно
скажется на:
системных исследованиях, направленных на создание научных основ
определения закономерностей возникновения чрезвычайных ситуаций и
управления этими рисками;
гарантированном оповещении и оперативном информировании
населения о правилах безопасного поведения при угрозе и
возникновении чрезвычайных ситуаций, в процессе ликвидации
чрезвычайных ситуаций, а также в послекризисный период;
развитии и совершенствовании системы мониторинга, ситуационного
анализа и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их социально-
экономических последствий, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью;
обеспечении безопасности граждан, реализации мероприятий,
проводимых на критически важных объектах, по повышению их
защищенности от угроз природного и техногенного характера.
При организации и проведении системных исследований в таких
условиях усложнится решение задач привлечения ведущих научных
учреждений, а также координация этих исследований по целям,
задачам, срокам и приоритетным конечным результатам.
Вследствие этого достижение требуемых результатов исследований
в сроки, необходимые для решения других задач прикладного
характера, становится практически невозможным. Сроки и затраты,
необходимые для их достижения, возрастут ориентировочно в 2 - 3
раза.
Для развития и совершенствования системы мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций необходимо обеспечение ее
организационного и функционального единства, а также тесной увязки
технических и методических основ решения задач при участии
значительного числа федеральных органов исполнительной власти. Эта
проблема носит межведомственный, межотраслевой и комплексный
характер. Ее решение без использования программно-целевого метода
может увеличить сроки достижения требуемых результатов и затраты
на эти цели в 2 - 3 раза.
Разработка и реализация мероприятий на критически важных
объектах требует оценки и ранжирования рисков возникновения
чрезвычайных ситуаций, а также оценки технико-экономической
эффективности этих мероприятий, что возможно только в рамках
единой целевой программы. Поэтому решение этой проблемы
традиционными методами без использования методов целевого
планирования может привести к увеличению сроков достижения
необходимых результатов и объемов финансирования в 3 - 5 раз.
2. Основные цели и задачи Программы,
этапы и сроки ее реализации
Основными целями Программы являются последовательное снижение
рисков чрезвычайных ситуаций, повышение безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера, а также обеспечение необходимых условий
для безопасной жизнедеятельности и устойчивого социально-
экономического развития страны.
Основными задачами Программы являются:
совершенствование научно-методических основ и развитие
механизмов координации управления в сфере снижения рисков
чрезвычайных и кризисных ситуаций, повышения безопасности
населения и защищенности критически важных объектов от угроз
природного и техногенного характера;
совершенствование научных основ анализа опасных природных
явлений, возникновения техногенных аварий и катастроф, оценки и
прогноза рисков чрезвычайных и кризисных ситуаций, а также
оптимизации мер по управлению этими рисками;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей, создание
научно-методических основ, методов и средств формирования культуры
безопасности жизнедеятельности на основе применения современных
информационно-телекоммуникационных технологий и технических
средств массовой информации;
прогноз рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных
объектах и разработка основных элементов государственной политики
и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их
защищенности;
совершенствование системы государственного управления и
экстренного реагирования в чрезвычайных и кризисных ситуациях;
совершенствование организационной основы сил ликвидации
чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;
развитие и совершенствование системы сейсмологических
наблюдений и оповещения о цунами;
создание национального центра управления в кризисных ситуациях;
развитие и совершенствование автоматизированной информационно-
управляющей системы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы подготовки руководящего состава и
населения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
внедрение системы обязательного страхования гражданской
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных
объектов;
концентрация организационно-технических, финансовых,
материальных и информационных ресурсов федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации при решении проблемы снижения рисков
чрезвычайных ситуаций.
Программа будет реализована в течение 5 лет в 2 этапа.
На первом этапе (2006 - 2007 годы) предусматриваются проведение
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ,
обследование и паспортизация территорий и объектов, разработка
стратегий реализации мероприятий по повышению защищенности
критически важных объектов, а также выполнение следующих
первоочередных мероприятий:
реализация существующих и разработка новых целевых программ в
субъектах Российской Федерации, осуществление мероприятий, которые
позволят повысить безопасность населения и защищенность критически
важных объектов, эффективность мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, уровень информирования и оповещения
населения в интересах личной и общественной безопасности;
систематизация и дальнейшее развитие нормативно-технической и
правовой базы в сфере снижения рисков чрезвычайных ситуаций;
создание первой очереди общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание национального центра управления в кризисных ситуациях;
разработка методических, экономических, организационных основ и
механизмов реализации программных мероприятий в полном объеме.
На втором этапе (2008 - 2010 годы) планируются:
завершение работ по созданию системы сейсмологических
наблюдений и системы оповещения о цунами;
создание второй очереди общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей;
создание в федеральных округах центров управления в кризисных
ситуациях как структурных элементов национального центра
управления в кризисных ситуациях;
обеспечение требуемого уровня безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера.
Для проведения оценки эффективности использования средств,
выделяемых на реализацию мероприятий Программы как из федерального
бюджета, так и из бюджетов субъектов Российской Федерации,
проведено разделение показателей Программы по соответствующим
финансовым источникам.
Показатели Программы, которые будут достигнуты за счет средств
федерального бюджета, представлены в Приложении N 1.
В 2004 году в чрезвычайных ситуациях погибло 2459 человек,
пострадало 23182 человека, прямой экономический ущерб составил 100
млрд. рублей, а суммарный с учетом косвенных ущербов - 2 - 3
процента валового внутреннего продукта.
Эффективность информационного обеспечения системы мониторинга,
лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера характеризуется следующими
показателями:
полнота охвата опасных процессов и явлений системой мониторинга
- 60 процентов;
достоверность (оправдываемость) прогноза - 68 процентов.
Отношение размера средств, направляемых на предупреждение
чрезвычайных ситуаций, к размеру предотвращенного ущерба
составляет 14 процентов.
Реализация Программы может быть прекращена Правительством
Российской Федерации, если величина риска чрезвычайных ситуаций на
территории Российской Федерации достигнет приемлемого уровня.
Приемлемый уровень риска чрезвычайных ситуаций на территории
Российской Федерации устанавливается Правительством Российской
Федерации.
3. Система программных мероприятий
Программные мероприятия по решению приведенных выше задач
сформированы по следующим направлениям:
системные исследования и совершенствование нормативных
правовых, методических и организационных основ государственного
управления в области повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов от угроз природного и
техногенного характера;
совершенствование систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
разработка и реализация практических мер по повышению
безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей,
обусловленных возникновением чрезвычайных ситуаций, а также
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций;
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
Мероприятия Программы, финансируемые за счет средств
федерального бюджета, представлены в Приложении N 2.
Системные исследования и совершенствование
нормативных правовых, методических и организационных
основ государственного управления в области повышения
безопасности населения и защищенности критически важных
объектов от угроз природного и техногенного характера
Основные программные мероприятия этого направления:
разработка научно-методических основ исследования опасных
процессов в природно-техногенной сфере, возникновения и развития
кризисов и катастроф в основных сферах жизнедеятельности
государства;
формирование научных основ и обоснование приоритетных
направлений развития технологической базы в сфере снижения рисков
чрезвычайных ситуаций и повышения безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование научно-методических основ
управления рисками чрезвычайных ситуаций, в том числе
интегральными рисками, в основных сферах жизнедеятельности
государства;
совершенствование системы государственного управления в
условиях кризисов, вызванных возникновением природных и
техногенных чрезвычайных ситуаций;
совершенствование взаимодействия федеральных органов
исполнительной власти при ликвидации чрезвычайных ситуаций,
обусловленных природными катастрофами;
внедрение системы обязательного страхования гражданской
ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных
объектов.
Совершенствование систем мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами
Основные программные мероприятия этого направления:
оптимизация функций, задач и организационной структуры систем
мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, включая
контроль состояния источников возникновения чрезвычайных ситуаций,
обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций, а также в зонах
возможного применения средств поражения и на территориях
(объектах), в пределах которых (на которых) введен правовой режим
контртеррористической операции;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
использование потенциала межрегиональных, региональных и
местных мониторинговых организаций с целью повышения качества
информации и достоверности прогнозов чрезвычайных ситуаций;
развитие технических средств и технологий мониторинга,
переоснащение и дооснащение ими элементов систем мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных ситуаций;
совершенствование использования средств и методов
дистанционного зондирования потенциально опасных территорий и
объектов, а также зон чрезвычайных ситуаций;
совершенствование и развитие научных и методических основ
прогнозирования рисков чрезвычайных ситуаций;
совершенствование системы прогнозирования возникновения крупных
природных катастроф, в том числе лесных пожаров;
разработка и внедрение системы раннего предупреждения о
возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций, в том числе с
учетом задач системы мониторинга окружающей среды, ее загрязнения;
развитие и совершенствование методической базы, обеспечивающей
проведение мониторинга, сбор, обработку, передачу и хранение
полученной информации;
создание и развитие геоинформационных технологий в целях
совершенствования систем мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций;
создание и внедрение системы управления проектами при
устранении последствий чрезвычайных ситуаций;
создание и внедрение системы подготовки и повышения
квалификации специалистов по проблеме мониторинга, лабораторного
контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций.
Создание общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей
Основные цели программных мероприятий этого направления:
гарантированное и своевременное информирование и оповещение
населения при угрозе и возникновении чрезвычайных и кризисных
ситуаций;
профилактика чрезвычайных ситуаций и правонарушений, а также
сбор информации о предпосылках возникновения кризисных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения,
его подготовка по вопросам гражданской обороны, защиты от
чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и охраны
общественного порядка.
Основными задачами этого направления являются:
сокращение сроков гарантированного оповещения о возникновении
чрезвычайных ситуаций;
повышение оперативности информирования населения о правилах
безопасного поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных
ситуаций;
обеспечение передачи населению указаний и рекомендаций,
касающихся их поведения в процессе локализации и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
повышение уровня культуры и подготовленности населения по
вопросам безопасности жизнедеятельности;
обеспечение регулярности передачи информации, необходимой для
обучения населения безопасному поведению;
усиление информационного воздействия с целью скорейшей
реабилитации населения, пострадавшего в результате чрезвычайных
ситуаций;
повышение эффективности мониторинга обстановки путем
осуществления профилактического видеонаблюдения в местах массового
пребывания людей.
Указанные мероприятия включают в себя:
разработку и совершенствование концептуальных, системных,
нормативных правовых и организационных основ общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
создание механизмов взаимодействия центрального и региональных
компонентов общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
внедрение инновационных технологий информирования, оповещения и
подготовки населения в условиях чрезвычайных ситуаций и в период
проведения контртеррористических операций;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
выбор, развитие, совершенствование и внедрение современных
информационных технологий и программного обеспечения в целях
своевременного и качественного информирования и оповещения
населения;
формирование организационных принципов и методов использования
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей;
разработку типовых проектов общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей для регионального и муниципального уровней, а
также соответствующей проектно-технологической и эксплуатационной
документации;
разработку информационного обеспечения общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
создание и системную интеграцию объектов управления,
терминальных комплексов и органов управления общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей;
подготовку специалистов для работы в региональных и
муниципальных информационных центрах общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей.
Создание и введение в эксплуатацию общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей будет осуществляться в 3 этапа:
1 этап - в городах, в которых размещены региональные центры
Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных
бедствий;
2 этап - в промышленных центрах, обеспечивающих
функционирование базовых секторов экономики и транспортных
коммуникаций;
3 этап - в городах и других населенных пунктах, расположенных в
зонах с высокими уровнями природных и техногенных рисков.
Приоритетными территориями для создания и введения в
эксплуатацию этой системы являются города и другие населенные
пункты, имеющие важное социально-экономическое и оборонное
значение, наибольшую плотность населения и концентрацию
потенциально опасных объектов, а также характеризующиеся высокими
рисками чрезвычайных ситуаций, повышенными угрозами
террористических проявлений и проблемами, связанными с охраной
общественного порядка. Это обеспечит высокую результативность
использования средств федерального бюджета в целях своевременного
и качественного информирования и оповещения населения об угрозе и
возникновении чрезвычайных и кризисных ситуаций.
Разработка и реализация практических мер
по повышению безопасности населения и защищенности
критически важных объектов
Основными целями мероприятий этого направления являются
снижение рисков чрезвычайных ситуаций на критически важных
объектах и повышение уровня их защищенности.
Программными мероприятиями этого направления являются:
концентрация усилий и финансов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и организаций на повышении безопасности
населения и защищенности критически важных объектов;
развитие и совершенствование системы технической диагностики
критически важных объектов промышленности и инфраструктуры;
разработка и реализация при проектировании, строительстве и
эксплуатации комплекса специальных инженерно-технических
мероприятий и решений, направленных на снижение рисков
чрезвычайных ситуаций;
разработка специальных инженерно-технических решений,
обеспечивающих повышение защищенности критически важных объектов
при техногенных авариях и катастрофах, стихийных бедствиях;
обеспечение защищенности информационных систем критически
важных объектов;
проведение научных исследований и опытно-конструкторских
разработок, направленных на создание эффективных средств
пожаротушения;
развитие и совершенствование специализированных сил и средств
для проведения подводных работ специального назначения, связанных
с идентификацией и обезвреживанием подводных критически важных
объектов;
повышение защищенности населения и критически важных объектов
от опасностей, возникающих при террористических актах.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
Развитие и совершенствование технических средств
и технологий повышения защиты населения и территорий
от опасностей, обусловленных возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и технологий ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Основной целью программных мероприятий этого направления
является последовательное снижение до приемлемого уровня риска
воздействия опасных техногенных факторов на население,
производственную и социальную инфраструктуру и экологическую
систему, что предполагает:
разработку и внедрение информационных и прогнозно-аналитических
систем, в том числе геоинформационных экспертных систем;
проведение комплексных исследований с использованием методов
математического моделирования для выявления закономерностей в
области обеспечения техногенной безопасности, выработки вероятных
сценариев развития ситуаций и поддержки принятия необходимых
решений;
создание условий, исключающих или в максимальной степени
снижающих негативное техногенное воздействие на население,
производственную и социальную инфраструктуры и экологическую
систему;
внедрение более эффективных методов и технических средств
мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных
ситуаций;
модернизацию материально-технической базы аналитических
лабораторий в целях обеспечения разработки и применения
современных медицинских технологий профилактики, диагностики,
лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате
опасного техногенного воздействия;
создание новых и совершенствование существующих технологий
защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды)
от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин,
наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий
предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом
снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие инфраструктуры информационного обеспечения
и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
Основными целями программных мероприятий этого направления
являются:
повышение оперативности реагирования единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на
региональном уровнях;
обеспечение автоматизированной информационной и
интеллектуальной поддержки управленческих решений единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций;
создание национального центра управления в кризисных ситуациях;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности
единой государственной системы предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.
Указанные мероприятия включают в себя:
развитие и совершенствование автоматизированной информационно-
управляющей системы единой государственной системы предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего
обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга,
оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
разработку рабочих проектов и модернизацию информационных
систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы
тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной
связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов
управления;
разработку организационных, технических и методических основ
обеспечения информационной безопасности единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие и совершенствование системы подготовки
руководящего состава и специалистов, спасателей и населения
к действиям в чрезвычайных ситуациях
Программными мероприятиями этого направления являются:
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего
состава и специалистов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения подготовки и
переподготовки специалистов единой государственной системы
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание банка данных специалистов единой государственной
системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.
Приоритетными являются направления, реализация которых
определена поручениями Президента Российской Федерации и
Правительства Российской Федерации:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической
опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и
оповещения населения в местах массового пребывания людей;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
средств организаций.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на
основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004 -
2005 годов работы по согласованию проекта Программы с
предполагаемыми государственными заказчиками Программы и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время развернута работа по созданию общероссийской
комплексной системы информирования и оповещения населения в местах
массового пребывания людей. В г. г. Москве и Санкт-Петербурге за
счет средств местных бюджетов начаты работы по созданию пилотных
проектов этой системы, что позволило обосновать затраты на
создание системы в масштабах страны. Также Министерством
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти
разработана концепция национального центра управления в кризисных
ситуациях и обоснованы финансовые средства на его создание.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в Приложении
N 3.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств
федерального бюджета по основным направлениям представлены в
Приложении N 4.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального
бюджета по годам представлены в Приложении N 5.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях,
находящихся в совместной собственности, определяются по
согласованию с хозяйствующими субъектами.
Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на
снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, представлен в Приложении N 6.
5. Механизм реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы
осуществляется государственным заказчиком-координатором и
государственными заказчиками. Перечень функций государственного
заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации
Программы определен Постановлением Правительства Российской
Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Государственный заказчик-координатор и государственные
заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и
учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика.
Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям,
организациям и учреждениям, определен Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных
контрактов, определяющих права и обязанности государственного
заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных
нужд.
Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на
основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий,
реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых
могут применяться иные предусмотренные законодательством
Российской Федерации процедуры). Выбор исполнителей осуществляется
согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в
реализации программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской
Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ
снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в
случае отсутствия таких программ). Размер средств, реализуемых в
рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может
быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования
Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются
соглашения.
В процессе формирования состава исполнителей мероприятий
Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых
технических аппаратно-программных решений (например, создание
общероссийской комплексной системы информирования и оповещения
населения в местах массового пребывания людей, совершенствование
системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций),
целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок
реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе
с системными интеграторами проектов.
Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики
и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
реализующие программные мероприятия и собственные целевые
программы, представляют отчетные документы о ходе реализации
Программы в порядке, установленном Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594.
6. Оценка эффективности реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять
мониторинг опасных природно-техногенных процессов и
прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных
процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0,75 - 0,84.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные
оценки социальных, экологических и экономических результатов
реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под
результатами реализации понимаются:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных
ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения и защищенности критически
важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Социальные последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходной
демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в
результате реализации программных мероприятий, а также масштабами
работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными показателями, характеризующими улучшение исходного
состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и
рекультивационных работ.
Результаты программного мероприятия - прямые позитивные
воздействия на социальную, демографическую и экологическую
ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на
определяющие показатели экономического развития этой зоны.
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со
спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение
затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная -
снижение экономического ущерба, полученного в результате
чрезвычайных ситуаций.
Экономическая эффективность программных мероприятий,
обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение
безопасности населения и защищенности критически важных объектов,
оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от
социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной
ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером
непредотвращенного ущерба.
Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет
снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм)
после завершения реализации Программы составит от 3,5 - 8,5 до 9,5
- 25,5 млрд. рублей в год, в среднем - 11,8 млрд. рублей в год.
Снижение размера экономического ущерба (Эу), оцениваемого путем
пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование
предупредительных мероприятий, с учетом эффективности их
использования в 2006 году составит:
Эу = (20,1 / 5) х (100 / 10) = 40,2 млрд. рублей.
Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего
населения (Эгл) составит Эгл ~= 7,8 млрд. рублей.
Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение
численности пострадавшего населения (Эпн), с учетом усредненного
значения соответствующего целевого показателя (0,06) составит Эпн
~= 0,62 млрд. рублей.
Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий
Программы (Эобщ) составит:
Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 40,2 млрд. рублей + 7,8 млрд. рублей +
0,62 млрд. рублей = 48,62 млрд. рублей в год, или 243,1 млрд.
рублей за весь период реализации Программы.
При этом экономическая эффективность программных мероприятий с
учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит:
Эпр = 243,1 млрд. рублей - 20,12 млрд. рублей = 222,98 млрд.
рублей.
Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль приходится
не менее 11,1 рубля суммы предотвращенного ущерба.
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать более оптимальную и эффективную организационную
структуру органов управления и сил, специально предназначенных и
привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей,
обусловленных террористическими актами, а также обеспечить более
эффективное государственное регулирование их деятельности;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
обеспечить необходимый уровень безопасности населения и
защищенности критически важных объектов;
повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных
ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки на
территориях (объектах), в пределах которых (на которых) возможно
совершение террористических актов;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
обеспечить эффективное управление силами и средствами
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень информационной безопасности при осуществлении
деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской комплексной
системы информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей позволит обеспечить гарантированное
информирование более 60 млн. человек по вопросам гражданской
обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными
ситуациями и террористическими актами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение
всего лишь 19,1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это
позволит сделать общероссийская комплексная система информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 166
млн. рублей в год.
В экономической сфере использование системы будет
способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных
технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере функционирование системы обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет
формирования у него культуры поведения при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих
безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных
групп населения.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе
гражданской обороны с мирного на военное положение) будет
обеспечена непрерывность управления гражданской обороной,
поступления информации и сигналов оповещения.
В правоохранительной области эффект от создания и
функционирования системы будет достигаться за счет:
повышения действенности мониторинга общественного порядка в
местах массового пребывания людей;
увеличения результативности процессов обнаружения и
идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц,
находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц).
Таким образом, использование общероссийской комплексной системы
информирования и оповещения населения в местах массового
пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения
населения необходимой информации в 1,6 раза и уменьшить затраты
федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и
последствий террористических актов ориентировочно в 3,4 раза.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
В целом в результате реализации Программы могут быть
существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров,
повысятся безопасность населения и защищенность критически важных
объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от
опасностей, обусловленных ведением боевых действий и
террористическими актами.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
Методические рекомендации по оценке результативности и
эффективности мероприятий Программы представлены в Приложении N 7.
Приложение N 1
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
ПОКАЗАТЕЛИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ
РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА", КОТОРЫЕ БУДУТ ДОСТИГНУТЫ ЗА СЧЕТ
СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
------------------------T------------T-------------------------------------------¬
¦ ¦ Единица ¦ Годы ¦
¦ ¦ измерения +-------T-------T---------T---------T-------+
¦ ¦ ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L-----------------------+------------+-------+-------+---------+---------+--------
1. Снижение ущерба от процентов по
чрезвычайных отношению к
ситуаций: показателям
2004 года
снижение количества 1,5 - 2 3 - 4 4,5 - 5,5 6 - 7,5 7 - 9
гибели людей
снижение количества 0,5 - 1 1,5 - 2 2 - 3 3,5 - 4 4 - 6
пострадавшего
населения
снижение 1 - 2 2 - 3 3 - 4 4 - 5 5 - 7
экономического
ущерба
2. Повышение процентов по
эффективности отношению к
информационного показателям
обеспечения, систем 2004 года
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций:
повышение полноты 1 - 2 2 - 3 3 - 4 5 - 6 6 - 8
мониторинга
повышение 2 - 3 4 - 5 6 - 7 7 - 9 10 - 12
достоверности
прогноза
3. Повышение соотношение 1:7 1:8 1:9 1:9,5 1:10
эффективности затрат размера
на мероприятия по затрат на
предупреждению мероприятия
чрезвычайных по снижению
ситуаций рисков
чрезвычайных
ситуаций и
размера
предотвра-
щенного
ущерба
----------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 2
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
МЕРОПРИЯТИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ
РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА", ФИНАНСИРУЕМЫЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 14.07.2006 N 425,
от 28.07.2006 N 465)
--------------------------T----------T-----------------------------------------T---------------------¬
¦ ¦Государ- ¦ Объемы финансирования (млн. рублей) ¦ Результаты ¦
¦ ¦ственные +-------T---------------------------------+ ¦
¦ ¦заказчики ¦2006 - ¦ в том числе ¦ ¦
¦ ¦ ¦ 2010 +-----T------T------T------T------+ ¦
¦ ¦ ¦ годы, ¦2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ ¦
¦ ¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ ¦
L-------------------------+----------+-------+-----+------+------+------+------+----------------------
1. Системные исследования и совершенствование
нормативных правовых, методических и организационных
основ государственного управления в области повышения безопасности
населения и защищенности критически важных объектов
от угроз природного и техногенного характера
1. Разработка стратегий Российская научно-методические
обеспечения заданного академия основы анализа
уровня защищенности наук опасных процессов в
критически важных природно-техногенной
объектов на основе сфере.
анализа опасных Методические
процессов в природно- рекомендации по
техногенной сфере оценке опасностей и
защищенности
Федеральный бюджет 13 2 2,5 3 3 2,5 объектов.
Снижение рисков
НИОКР 13 2 2,5 3 3 2,5 чрезвычайных
ситуаций, повышение
Капитальные вложения - - - - - - устойчивости
функционирования
Прочие нужды - - - - - - критически важных
объектов
Всего 13 2 2,5 3 3 2,5
2. Разработка критериев МЧС методы, оценки,
отнесения объектов России критерии и процедуры
государственной и отнесения объектов
негосударственной экономики и
собственности к инфраструктуры к
критически важным и критически важным на
процедур их включения федеральном,
в перечень критически региональном и
важных объектов муниципальном
уровнях.
Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 3 3 3 Оптимизация
финансовых средств,
НИОКР 14 2,5 2,5 3 3 3 направленных на
повышение
Капитальные вложения - - - - - - защищенности
критически важных
Прочие нужды - - - - - - объектов
Всего 14 2,5 2,5 3 3 3
3. Развитие прикладных Российская сценарии техногенных
методов анализа и академия катастроф различного
моделирования наук, типа.
источников и Ростех- Обобщенные модели
сценариев техногенных надзор возникновения и
катастроф с развития техногенных
варьируемыми катастроф.
инициирующими Анализ и управление
факторами рисками чрезвычайных
ситуаций
Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27 техногенного
характера
НИОКР 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 14 2,5 2,5 2,73 3 3,27
4. Разработка прикладных Российская прикладные модели
моделей опасных академия опасных природных
природных процессов наук процессов.
для системы принятия Карты основных
решений в условиях природных опасностей
угроз возникновения и рисков
чрезвычайных ситуаций чрезвычайных
и разработка карт ситуаций.
природных опасностей Снижение рисков
и рисков чрезвычайных чрезвычайных
ситуаций ситуаций
Федеральный бюджет 12,5 2 2,5 3 3 2
НИОКР 12,5 2 2,5 3 3 2
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 12,5 2 2,5 3 3 2
5. Разработка и создание МЧС система исходных
базы данных по России данных по типовым
сценариям сценариям развития
возникновения и чрезвычайных
развития чрезвычайных ситуаций и их
ситуаций и их параметрам для
параметрам проектирования
комплексных средств
Федеральный бюджет 14 2,5 2,5 3 3 3 защиты населения и
территорий от угроз
НИОКР 14 2,5 2,5 3 3 3 природного и
техногенного
Капитальные вложения - - - - - - характера.
Снижение рисков
Прочие нужды - - - - - - безвозвратных
потерь населения
Всего 14 2,5 2,5 3 3 3
6. Системные Российская технические
исследования академия требования к
устойчивости структур наук системам и
и базовых компонентов компонентам
комплексной комплексной
технической аварийной
диагностики и диагностики.
элементов защиты Снижение рисков
критически важных чрезвычайных
объектов от угроз ситуаций, повышение
техногенного защищенности
характера и критически важных
террористических объектов
актов
Федеральный бюджет 11 2 2 2,5 2,5 2
НИОКР 11 2 2 2,5 2,5 2
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 11 2 2 2,5 2,5 2
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
7. Исследование и МЧС нормативно-
оптимизация правовой, России методическая база
экономической и для определения
ресурсной базы обеспеченности
решения комплексных заданного уровня
задач обеспечения защищенности
заданного уровня критически важных
защищенности объектов
критически важных
объектов
Федеральный бюджет 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5
НИОКР 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 7,5 1 1,5 2 1,5 1,5
8. Разработка основных Российская комплексные системы
направлений действий академия защиты критически
комплексного наук, важных объектов от
обеспечения заданного Роснаука угроз природного,
уровня защищенности техногенного
критически важных характера и
объектов от угроз террористических
природного, актов.
техногенного Повышение
характера и эффективности и
террористических результативности
актов использования
материальных и
Федеральный бюджет 13 2 2,5 2,5 3 3 финансовых ресурсов
для обеспечения
НИОКР 13 2 2,5 2,5 3 3 защищенности
критически важных
Капитальные вложения - - - - - - объектов
Прочие нужды - - - - - -
Всего 13 2 2,5 2,5 3 3
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
9. Определение МЧС методы и критерии
критических уровней России определения
антропогенного критических уровней
воздействия на антропогенного
окружающую среду, воздействия на
повышение которых окружающую среду,
ведет к возникновению повышение которых
чрезвычайных ситуаций ведет к
возникновению
Федеральный бюджет 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2 чрезвычайных
ситуаций.
НИОКР 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2 Методы регулирования
обоснования
Капитальные вложения - - - - - - инвестиционных
проектов при
Прочие нужды - - - - - - реализации
мероприятий по
Всего 12 2,5 2,5 2,5 2,5 2 предупреждению
чрезвычайных
ситуаций
10. Формирование условий МЧС рекомендации и
гарантированного России нормативы,
непревышения используемые при
критических нагрузок реализации крупных
на окружающую среду, инфраструктурных
обеспечивающих проектов.
недопущение природно- Внедрение новых
техногенных катастроф технологий, снижение
в процессе реализации рисков чрезвычайных
крупных ситуаций, повышение
инфраструктурных защищенности
проектов критически важных
объектов
Федеральный бюджет 10,5 2 2 2 2 2,5
НИОКР 10,5 2 2 2 2 2,5
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 10,5 2 2 2 2 2,5
11. Разработка и МЧС прикладные
апробация методов России математические
анализа и модели прогноза
прогнозирования кризисов,
экономического ущерба чрезвычайных
от чрезвычайных ситуаций и оценки их
ситуаций природного и влияния на
техногенного социально-
характера, оценки его экономическое
влияния на социально- развитие страны и
экономическое регионов.
развитие Российской Учет прогнозных
Федерации параметров рисков
чрезвычайных
Федеральный бюджет 11 2 2 2 2,5 2,5 ситуаций в
программах
НИОКР 11 2 2 2 2,5 2,5 социально-
экономического
Капитальные вложения - - - - - - развития страны.
Снижение уровня
Прочие нужды - - - - - - безвозвратных потерь
от чрезвычайных
Всего 11 2 2 2 2,5 2,5 ситуаций и затрат на
их ликвидацию
12. Разработка и МЧС развитие и
обоснование России совершенствование
приоритетных единой
направлений развития государственной
единой государствен- системы
ной системы предупреждения и
предупреждения и ликвидации
ликвидации чрезвычай- чрезвычайных
ных ситуаций ситуаций с учетом
(развитие системного разграничения
проекта) полномочий
федеральных органов
Федеральный бюджет 9,5 2 2 2,5 2 1 исполнительной
власти и органов
НИОКР 9,5 2 2 2,5 2 1 исполнительной
власти субъектов
Капитальные вложения - - - - - - Российской
Федерации.
Прочие нужды - - - - - - Повышение
эффективности и
Всего 9,5 2 2 2,5 2 1 результативности
единой
государственной
системы
предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
13. Разработка МЧС внедрение типовых
формализованных России методик и
процедур программно-
взаимодействия технических средств
подсистем единой управления
государственной безопасностью
системы предупрежде- населения и
ния и ликвидации территорий на базе
чрезвычайных ситуаций непрерывной оценки,
в целях сокращения прогнозирования и
ущерба и снижения контроля рисков.
потерь от Снижение рисков
чрезвычайных ситуаций чрезвычайных
ситуаций, повышение
Федеральный бюджет 10,5 2 2 2,5 2 2 безопасности
населения и
НИОКР 10,5 2 2 2,5 2 2 защищенности
критически важных
Капитальные вложения - - - - - - объектов
Прочие нужды - - - - - -
Всего 10,5 2 2 2,5 2 2
14. Разработка МЧС методы, средства и
технических средств и России, технологии
технологий повышения Ростех- обеспечения
безопасности надзор, безопасности
населения и Росинформ- населения и
защищенности технологии защищенности
критически важных критически важных
объектов объектов от угроз
природного и
Федеральный бюджет 12 2 2 2,5 2,5 3 техногенного
характера.
НИОКР 12 2 2 2,5 2,5 3 Типовые
функционально-
Капитальные вложения - - - - - - аналитические
тренажеры для
Прочие нужды - - - - - - отработки действий
руководителей и
Всего 12 2 2 2,5 2,5 3 персонала
при чрезвычайных
ситуациях на
критически
важных объектах.
Снижение ущерба от
чрезвычайных
ситуаций
15. Создание условий и МЧС нормативное и
совершенствование России методическое
нормативно-правового обеспечение системы
и методического страхования рисков
обеспечения для чрезвычайных
страхования рисков ситуаций с учетом
чрезвычайных ситуаций перехода к принципам
технического
Федеральный бюджет 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5 регулирования и
развития
НИОКР 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5 законодательной базы
в области страхового
Капитальные вложения - - - - - - дела в Российской
Федерации.
Прочие нужды - - - - - - Снижение нагрузки на
федеральный бюджет
Всего 6,5 1 1 1,5 1,5 1,5 при ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
16. Прединвестиционные МЧС методы, средства и
исследования и России технологии
разработка пилотных обеспечения
проектов по снижению защищенности особо
уровня природно- ценных природных
техногенных рисков и территорий от угроз
приведению в техногенного и
безопасное состояние природного
особо ценных характера.
природных территорий Проекты повышения
защищенности особо
Федеральный бюджет 21 5 4 4 4 4 ценных природных
территорий,
НИОКР 21 5 4 4 4 4 подверженных опасным
природным явлениям
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 21 5 4 4 4 4
Всего по направлению 192 35 36 41,23 41 38,77
Федеральный бюджет 192 35 36 41,23 41 38,77
НИОКР 192 35 36 41,23 41 38,77
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
2. Совершенствование систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций,
в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами
17. Разработка основных Российская технико-
элементов академия экономическое
комплексной системы наук обоснование
научного мониторинга построения и
и прогнозирования функционирования
природных, интегральной системы
техногенных и научного мониторинга
природно-техногенных и прогнозирования
рисков чрезвычайных природных,
ситуаций техногенных и
природно-техногенных
Федеральный бюджет 12,2 3 3,2 2 2 2 рисков чрезвычайных
ситуаций.
НИОКР 12,2 3 3,2 2 2 2 Снижение рисков
чрезвычайных
Капитальные вложения - - - - - - ситуаций, повышение
безопасности
Прочие нужды - - - - - - населения
Всего 12,2 3 3,2 2 2 2
18. Развитие сети Росгидро- обоснование и
сейсмологических мет, разработка оптималь-
наблюдений и средств Российская ной структуры
обработки и передачи академия наблюдений для
данных в целях наук обеспечения
предупреждения о устойчивого
цунами функционирования
сейсмологической и
Федеральный бюджет 33,5 6 6,5 7 8 6 гидрометеорологичес-
ких служб в целях
НИОКР 11 2 2,5 2,5 2 2 предупреждения о
цунами на Дальнем
Капитальные вложения - - - - - - Востоке России.
Создание программно-
Прочие нужды 22,5 4 4 4,5 6 4 аппаратных
комплексов для
Всего 33,5 6 6,5 7 8 6 обеспечения приема и
обработки в режиме
реального времени
сейсмических данных,
а также для оценки
вероятности
возникновения цунами
19. Модернизация и Росгидро- создание и внедрение
развитие необходимых мет в опытную
элементов сети эксплуатацию донных
наблюдений за автоматических
уровнем моря регистраторов цунами.
(гидрофизическая Повышение надежности
сеть) в целях и оперативности
обеспечения работы системы по
достоверной и сбору и обработке
оперативной данных об основных
информацией об параметрах волн
угрозах цунами цунами в режиме,
близком к реальному
Федеральный бюджет 190,5 7 7,5 19 107,9 49,1 времени.
Расширение
НИОКР 15,5 3 3,5 3 3 3 технических
возможностей
Капитальные вложения 151 - - 12 98,9 40,1 гидрометеостанций,
задействованных в
Прочие нужды 24 4 4 4 6 6 системе
предупреждения о
цунами.
Всего 190,5 7 7,5 19 107,9 49,1 Расширение
возможностей по
информационному
обмену с
зарубежными службами
предупреждения о
цунами
Тихоокеанского
региона
20. Модернизация Росгидро- типовой технический
региональных систем мет, проект по
оперативного Российская модернизации системы
ситуационного академия предупреждения о
анализа наук цунами на
сейсмологических и региональном уровне.
гидрофизических Расширение
данных в целях технических
предупреждения о возможностей системы
цунами в г. г. предупреждения о
Южно-Сахалинске, цунами, повышение
Петропавловске- достоверности и
Камчатском, оперативности оценки
Владивостоке обстановки.
Строительство и
Федеральный бюджет 62 4 4 26,12 22,88 5 оборудование в
г. Петропавловске-
НИОКР - - - - - - Камчатском
межрегионального
Капитальные вложения 40 - - 22,12 17,88 - центра сбора,
обработки и передачи
Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 мониторинговой и
прогнозной
Всего 62 4 4 26,12 22,88 5 информации о
сейсмических
событиях Дальнего
Востока и
цунами (2500 кв. м).
Повышение
достоверности и
оперативности
представления
информации о
землетрясениях,
вызывающих цунами
21. Создание Росгидро- разработка требований
высокоскоростного мет, к основным элементам
сегмента связи между Росинформ- системы связи и
региональными техноло- передачи экстренной
центрами системы гии, информации о цунами.
предупреждения о МЧС России Обеспечение
цунами и централизо- устойчивой
ванной системой оперативной связи
оповещения региональных центров
системы
Федеральный бюджет 53,5 11 11,5 11 10 10 предупреждения о
цунами с пунктами
НИОКР 31,5 7 7,5 7 5 5 наблюдательной сети и
передачи сигналов
Капитальные вложения - - - - - - автоматизированной
информационно-
Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 управляющей
системой единой
Всего 53,5 11 11,5 11 10 10 государственной
системы
предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций в
централизованную
систему оповещения.
Развитие и
модернизация системы
оперативной передачи
данных и
информирования об
угрозах цунами с
использованием
базовых элементов
ведомственных систем,
спутниковых систем
связи и выделенных
каналов связи
22. Разработка Росгидро- автоматизированная
оперативной мет система
автоматизированной информационного
системы взаимодействия между
информационного службой
взаимодействия между предупреждения о
службой цунами, органами
предупреждения о государственной
цунами, органами власти и органами
государственной местного
власти и органами самоуправления.
местного Алгоритмы и планы
самоуправления действий органов
государственной
Федеральный бюджет 20,5 4 4,5 4 4 4 власти и органов
местного
НИОКР 20,5 4 4,5 4 4 4 самоуправления при
угрозе землетрясений
Капитальные вложения - - - - - - и цунами.
Повышение
Прочие нужды - - - - - - эффективности системы
реагирования на
Всего 20,5 4 4,5 4 4 4 угрозы землетрясений
и цунами
23. Модернизация и Российская создание сети
развитие системы академия сейсмостанций на
сейсмологических наук Северном Кавказе для
наблюдений, анализа мониторинга
сейсмической геодинамических
обстановки и процессов в зоне
прогноза возникновения
землетрясений ожидаемых
разрушительных и
Федеральный бюджет 227,9 4 51,64 58 40,9 73,36 катастрофических
землетрясений.
НИОКР - - - - - - Создание Камчатского
комплексного
Капитальные вложения 205,9 - 47,64 54 35,9 68,36 прогностического
полигона для
Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 отработки новых
технологий
Всего 227,9 4 51,64 58 40,9 73,36 среднесрочного и
краткосрочного
прогнозирования
землетрясений.
Создание и оснащение
мобильных
сейсмических групп
для экстренного
развертывания
временных наблюдений
в эпицентральных
областях крупных
землетрясений.
Строительство и
оснащение
координационного
прогностического
центра в
г. Москве на базе
Института физики
Земли Российской
академии наук.
Повышение
обоснованности и
достоверности
прогнозов и
заключений об
изменениях
сейсмической и
геодинамической
обстановки в
сейсмоопасных
регионах Российской
Федерации.
Обеспечение
оперативного
представления
информации о
землетрясениях,
прогнозной информации
о всех изменениях
сейсмической
обстановки на
территории Российской
Федерации в
национальный центр
управления в
кризисных ситуациях и
оповещения
федеральных органов
исполнительной власти
и органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
24. Создание Российская 50 каналов
высокоскоростного и академия высокоскоростной
надежного наук, (в режиме реального
спутникового Росинформ- времени) спутниковой
сегмента связи между технологии связи между опорными
опорными сейсмостанциями,
сейсмостанциями и информационно-
информационно- обрабатывающими
обрабатывающими центрами,
центрами системы информационными
сейсмологических сейсмологическими
наблюдений центрами в
г. г. Обнинске и
Федеральный бюджет 22 4 4 4 5 5 Москве и национальным
центром управления в
НИОКР - - - - - - кризисных ситуациях.
Повышение
Капитальные вложения - - - - - - оперативности,
надежности и объемов
Прочие нужды 22 4 4 4 5 5 прохождения
информации.
Всего 22 4 4 4 5 5 Обеспечение
оперативного
оповещения
федеральных
органов
исполнительной власти
и органов
исполнительной власти
субъектов Российской
Федерации
25. Проведение комплекса Российская создание
первоочередных академия отечественных
научно- наук сейсмических датчиков
исследовательских и нового поколения, в
опытно- том числе донных (с
конструкторских широким частотным
работ, направленных диапазоном и высокой
на создание чувствительностью).
принципиально нового Разработка
аппаратурного, эффективных
методического и алгоритмов и программ
программного прогнозирования
обеспечения сейсмической
функционирования обстановки по данным
системы комплексных
сейсмологических (сейсмических,
наблюдений и геофизических,
прогнозирования геодинамических,
землетрясений геохимических и
аэрокосмических)
Федеральный бюджет 18,5 4 4,5 4 3 3 мониторинговых
наблюдений.
НИОКР 18,5 4 4,5 4 3 3 Повышение
эффективности
Капитальные вложения - - - - - - функционирования
системы
Прочие нужды - - - - - - сейсмологических
наблюдений, в том
Всего 18,5 4 4,5 4 3 3 числе для
предупреждения о
цунами.
Уменьшение на
15 процентов
количества "ложных
тревог" и на
10 процентов
количества ошибок при
прогнозировании
землетрясений
26. Совершенствование МЧС России состав и структура
системы мониторинга, показателей
лабораторного информационного
контроля и обмена центров
прогнозирования мониторинга и
чрезвычайных прогнозирования
ситуаций природного чрезвычайных ситуаций
и техногенного с национальным
характера центром управления в
кризисных ситуациях и
Федеральный бюджет 199,9 84,6 6,6 6,5 30,7 71,5 его структурными
элементами в
НИОКР 15,8 3,5 3,5 3 2,8 3 федеральных округах.
Основные направления
Капитальные вложения 78,1 78,1 - - - - развития
системы мониторинга,
Прочие нужды 106 3 3,1 3,5 27,9 68,5 лабораторного
контроля и
Всего 199,9 84,6 6,6 6,5 30,7 71,5 прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного
характера с учетом
разграничений функций
на региональном и
местном уровнях.
Завершение
реконструкции
Всероссийского центра
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного
характера МЧС России
(г. Москва).
Оснащение центров
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
средствами связи (в
том числе
космическими) и
средствами
визуального
отображения
информации.
Создание и
модернизация основных
и мобильных элементов
Всероссийского центра
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного
характера МЧС России
(г. Москва)
27. Разработка МЧС России технологические схемы
технологических схем для оперативного
и автоматизированных прогноза чрезвычайных
технологий оценки ситуаций.
текущей обстановки в Автоматизация
целях оперативного процессов прогноза
прогноза чрезвычайных
чрезвычайных ситуаций.
ситуаций природного Разработка
и техногенного специального
характера программного
обеспечения.
Федеральный бюджет 17 3,5 4 3 3 3,5 Повышение
оперативности
НИОКР 17 3,5 4 3 3 3,5 реагирования на
чрезвычайные ситуации
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 17 3,5 4 3 3 3,5
28. Разработка и МЧС России пилотный проект
внедрение пилотных региональной системы
проектов мониторинга и
региональных систем прогнозирования
мониторинга и состояния критически
прогнозирования важных объектов в
состояния критически целях предупреждения
важных объектов, чрезвычайных ситуаций
являющихся техногенного
потенциально характера, включающей
опасными, как в себя:
источников аварий и состав и структуру
техногенных информации,
катастроф подлежащей
мониторингу;
Федеральный бюджет 29 5 6 6 6 6 нормативные
документы,
НИОКР 14,5 2,5 3 3 3 3 определяющие порядок
и режим мониторинга
Капитальные вложения - - - - - - за объектами;
структуру и состав
Прочие нужды 14,5 2,5 3 3 3 3 средств мониторинга;
методы, технологии
Всего 29 5 6 6 6 6 и технические
средства
мониторинга и
контроля состояния
объектов техносферы;
методы, технологии,
специальное
программное
обеспечение и
технические
средства обработки и
представления
формализованной
информации о
состоянии объектов;
специальное
программное
обеспечение для
прогнозирования
катастроф и состояния
объектов в техносфере
29. Создание и внедрение МЧС России система подготовки и
системы подготовки и повышения
повышения квалификации
квалификации специалистов для
специалистов по региональных и
проблемам муниципальных центров
мониторинга, мониторинга и
лабораторного прогнозирования
контроля и чрезвычайных ситуаций
прогнозирования природного и
чрезвычайных техногенного
ситуаций природного характера на базе
и техногенного центра "Антистихия"
характера МЧС России,
включающая:
Федеральный бюджет 16 4 4 2 2,5 3,5 методы, технологии и
тренажерные
НИОКР 4 2 2 - - - технические средства
обучения в области
Капитальные вложения - - - - - - мониторинга
источников природных
Прочие нужды 12 2 2 2 2,5 3,5 и техногенных
чрезвычайных
Всего 16 4 4 2 2,5 3,5 ситуаций;
методы, технологии и
тренажерные
технические
средства обучения в
области лабораторного
контроля и
оперативного
(краткосрочного)
прогнозирования
чрезвычайных
ситуаций природного
техногенного
характера;
методы и технологии
обучения в области
разработки и
составления
среднесрочных и
долгосрочных
прогнозов
чрезвычайных ситуаций
природного и
техногенного
характера;
методы и технологии
обучения в области
мониторинга состояния
критически важных
объектов техносферы;
методы и технологии
обучения в области
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
техногенного
характера;
методы и технологии
обучения в области
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций
природного характера
30. Разработка и МЧС автономные средства
создание комплекса России, поиска и
автономных Росинформ- долговременного
специализированных технологии подводного
средств поиска и мониторинга подводных
мониторинга потенциально опасных
состояния подводных объектов.
потенциально опасных Средства картирования
объектов и единой подводных
информационной потенциально опасных
системы оперативного объектов.
контроля состояния Единая информационная
подводных система оперативного
потенциально опасных контроля состояния
объектов подводных
потенциально опасных
Федеральный бюджет 20 4 4 4 4 4 объектов с
использованием
НИОКР 20 4 4 4 4 4 спутниковых и
наземных каналов
Капитальные вложения - - - - - - передачи данных
Прочие нужды - - - - - -
Всего 20 4 4 4 4 4
31. Анализ эффективности Ростех- предложение по
существующих систем надзор совершенствованию
радиационного систем радиационного
мониторинга на мониторинга на
объектах объектах
использования использования атомной
атомной энергии и энергии.
разработка методик Рекомендации по
прогнозирования оптимизации систем
радиационных аварий радиационного
для обеспечения мониторинга
безопасности окружающей среды.
населения, Методики
проживающего вблизи прогнозирования
ядерно и радиационно чрезвычайных
опасных объектов ситуаций, связанных с
выходом радионуклидов
Федеральный бюджет 19 4 4 4 4 3 во внешнюю среду.
Реализация
НИОКР 19 4 4 4 4 3 разработанных методик
оценки уровней
Капитальные вложения - - - - - - радиоактивного
загрязнения
Прочие нужды - - - - - - окружающей среды и
дозовых нагрузок на
Всего 19 4 4 4 4 3 население.
Внедрение на объектах
использования атомной
энергии
разработанных методик
и программ
32. Разработка системы Росвод- организационные и
мониторинга и ресурсы функционально-
прогнозирования технические параметры
типовых и редко системы.
повторяющихся Система оценок
сценариев развития технического и
аварийных и технологического
катастрофических состояния
явлений на гидротехнических
гидротехнических сооружений для
сооружениях паводков различной
интенсивности.
Федеральный бюджет 15 3 3 3 3 3 Методология и
методики
НИОКР 15 3 3 3 3 3 прогнозирования
типовых сценариев
Капитальные вложения - - - - - - развития аварийных и
катастрофических
Прочие нужды - - - - - - ситуаций на
гидротехнических
Всего 15 3 3 3 3 3 сооружениях.
Методология
прогнозирования
редко повторяющихся
сценариев
возникновения
аварийных и
катастрофических
ситуаций на
гидротехнических
сооружениях
33. Разработка методов Рослесхоз методы и принципы
мониторинга и мониторинга и
прогнозирования прогнозирования
природных пожаров и природных пожаров и
их последствий с их последствий
использованием (в вероятностном виде
геоинформационных с различной
технологий заблаговременностью)
с использованием
Федеральный бюджет 14 3 3 3 3 2 различных источников
информации
НИОКР 14 3 3 3 3 2
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 14 3 3 3 3 2
34. Разработка методов и МЧС России методы, способы и
способов технологии
аэрокосмического аэрокосмического
мониторинга мониторинга
чрезвычайных чрезвычайных
ситуаций ситуаций.
Независимый контроль
Федеральный бюджет 11 2,5 2,5 2 2 2 развития чрезвычайных
ситуаций федерального
НИОКР 11 2,5 2,5 2 2 2 и межрегионального
характера.
Капитальные вложения - - - - - - Системный проект по
оптимальному
Прочие нужды - - - - - - использованию
аэрокосмической
Всего 11 2,5 2,5 2 2 2 группировки
35. Мониторинг МЧС перечень проблемных
проблемных России, территорий с точки
территорий с точки Ростех- зрения возникновения
зрения возникновения надзор чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных природного и
ситуаций природного техногенного
и техногенного характера, их
характера, их обследование.
обследование и Практические
разработка мероприятия по
практических приведению проблемных
мероприятий по территорий в
приведению этих безопасное состояние
территорий в
безопасное состояние
Федеральный бюджет 37 6 6 6 8 11
НИОКР - - - - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 37 6 6 6 8 11
Всего 37 6 6 6 8 11
36. Мониторинг методика мониторинга
эффективности эффективности
региональных целевых региональных целевых
программ и отдельных программ и отдельных
мероприятий по мероприятий по
предупреждению предупреждению
чрезвычайных чрезвычайных
ситуаций ситуаций.
Рекомендации по
Федеральный бюджет 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 повышению
результативности
НИОКР 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 региональных целевых
программ.
Капитальные вложения - - - - - - Прогноз риска
чрезвычайных
Прочие нужды - - - - - - ситуаций в регионе.
Повышение
Всего 6,5 1,5 1,5 1 1 1,5 результативности
региональных целевых
программ
Всего по направлению 1025 168,1 164,42 153,5 258,88 280,1
Федеральный бюджет 1025 168,1 164,42 153,5 258,88 280,1
НИОКР 246 52,5 56,2 48,5 44,8 44
Капитальные вложения 475 78,1 70,12 66 140,68 120,1
Прочие нужды 304 37,5 38,1 39 73,4 116
3. Создание общероссийской комплексной системы информирования
и оповещения населения в местах массового пребывания людей
37. Создание научно- МЧС обоснование основных
методических основ России направлений, создание
информирования и новых форм и методов
оповещения населения использования совре-
с использованием менных технических
современных средств в местах
технических средств массового пребывания
массовой информации людей в целях
в местах массового подготовки населения
пребывания людей в области гражданской
обороны, защиты от
Федеральный бюджет 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 чрезвычайных
ситуаций, обеспечения
НИОКР 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 пожарной безопасности
и охраны общест-
Капитальные вложения - - - - - - венного порядка, а
также его
Прочие нужды - - - - - - информирования и
оперативного
Всего 7,7 2,4 2,3 2 0,5 0,5 оповещения о
чрезвычайных
ситуациях и угрозе
террористических
актов, мониторинг
обстановки в местах
массового пребывания
людей.
Механизмы, критерии и
требования к
размещению и
организации
функционирования
терминальных
комплексов
общероссийской
комплексной системы
информирования и
оповещения населения
в местах массового
пребывания людей
(в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 N 425)
38. Разработка техноло- МЧС технологические схемы
гических схем функ- России интеграции
ционирования и вза- оборудования
имодействия компо- терминальных
нентов общероссий- комплексов и других
ской комплексной элементов
системы информиро- общероссийской
вания и оповещения комплексной системы
населения в местах информирования и
массового пребывания оповещения населения
людей и рабочих в местах массового
проектов ее пребывания людей,
элементов рабочие проекты ее
элементов
Федеральный бюджет 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4
НИОКР 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 7,1 2,4 2,7 1,2 0,4 0,4
39. Создание и системная МЧС информационные центры
интеграция объектов России в 34 городах
управления, Российской Федерации.
терминальных Терминальные
комплексов и других комплексы
элементов общероссийской
общероссийской комплексной системы
комплексной системы информирования и
информирования и оповещения населения
оповещения населения в местах массового
в местах массового пребывания людей,
пребывания людей на включающие:
основе современных пункты уличного
информационных информирования,
технологий оповещения и
наблюдения - 92;
Федеральный бюджет 1727,5 235,8 509 502 241,5 239,2 пункты информирования
и оповещения в
НИОКР 2,5 0,5 0,6 1 0,2 0,2 зданиях с массовым
пребыванием людей -
Капитальные вложения 1650 219,3 492,4 485 225,3 228 3150;
пункты информирования
Прочие нужды 75 16 16 16 16 11 и оповещения
населения
Всего 1727,5 235,8 509 502 241,5 239,2 на транспортных
средствах - 1200;
иные современные
технические средства
массового
информирования.
Система
информационного
обмена между
терминальными
комплексами и другими
элементами
общероссийской
комплексной системы
информирования и
оповещения населения
в местах массового
пребывания людей
40. Разработка типовых МЧС типовые проекты
проектов систем России систем информирования
информирования и и оповещения
оповещения населения населения в местах
в местах массового массового пребывания
пребывания людей на людей на региональном
региональном и и муниципальном
муниципальном уровнях с учетом
уровнях природно-
климатических и
Федеральный бюджет 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4 других особенностей,
а также условий
НИОКР 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4 расселения населения
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 2,8 0,6 0,6 0,8 0,4 0,4
41. Разработка МЧС типовые проектные
технологий России решения и опытные
оперативного образцы терминальных
доведения информации комплексов на
с использованием транспортных
пунктов средствах
информирования и (троллейбусах,
оповещения населения автобусах, трамваях и
на транспортных др.).
средствах и Типовые проектные
индивидуальных решения по
средств использованию
информирования индивидуальных и
населения других средств
информирования
Федеральный бюджет 10,4 4 3,4 3 - - населения
НИОКР 10,4 4 3,4 3 - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 10,4 4 3,4 3 - -
42. Разработка МЧС повышение
современных форм и России эффективности
методов информационных
информирования и материалов. Пилотный
оповещения населения проект внедрения
в местах массового современных форм и
пребывания людей методов
информирования и
Федеральный бюджет 7,5 1,1 1,4 3 1 1 оповещения населения
в местах массового
НИОКР 7,5 1,1 1,4 3 1 1 пребывания людей на
региональном уровне
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 7,5 1,1 1,4 3 1 1
43. Разработка МЧС видеоролики,
информационных России программы, плакаты,
материалов и сообщения и другие
видеопродукции для информационные
использования в материалы по вопросам
повседневном режиме, безопасности
а также при угрозе и жизнедеятельности для
возникновении использования в
чрезвычайных терминальных
ситуаций комплексах
общероссийской
Федеральный бюджет 43 9 9 10 7,5 7,5 комплексной системы
информирования и
НИОКР 18 4 4 5 2,5 2,5 оповещения населения
в местах массового
Капитальные вложения - - - - - - пребывания людей
Прочие нужды 25 5 5 5 5 5
Всего 43 9 9 10 7,5 7,5
44. Подготовка МЧС программы и
специалистов для России современные
региональных и технические комплексы
муниципальных для подготовки
центров общероссий- специалистов.
ской комплексной Обучающие и
системы информиро- информационные
вания и оповещения материалы
населения в местах
массового пребывания
людей
Федеральный бюджет 19,5 4 4 4 4 3,5
НИОКР - - - - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 19,5 4 4 4 4 3,5
Всего 19,5 4 4 4 4 3,5
Всего по направлению 1825,5 259,3 532,4 526 255,3 252,5
Федеральный бюджет 1825,5 259,3 532,4 526 255,3 252,5
НИОКР 56 15 15 16 5 5
Капитальные вложения 1650 219,3 492,4 485 225,3 228
Прочие нужды 119,5 25 25 25 25 19,5
4. Разработка и реализация практических мер по повышению безопасности населения
и защищенности критически важных объектов
45. Совершенствование МЧС нормативные и
нормативно-правовой России правовые акты,
базы по обеспечению обеспечивающие
защищенности выполнение требований
критически важных комплексной
объектов Российской безопасности
Федерации населения и
защищенности
Федеральный бюджет 11 2 2 2 3 2 критически важных
объектов.
НИОКР 6 1 1 1 2 1 Создание
гармонизированной
Капитальные вложения - - - - - - нормативно-правовой
базы по обеспечению
Прочие нужды 5 1 1 1 1 1 защищенности
критически важных
Всего 11 2 2 2 3 2 объектов
46. Разработка системы МЧС система критериев для
критериев для России, категорирования
категорирования Ростех- критически важных
критически важных и надзор объектов.
потенциально опасных Результаты
объектов, категорирования
производств и объектов по их
технологий, в том значению и по уровню
числе по уровню угроз техногенного и
угроз, степени природного характера.
уязвимости и Предложения по
защищенности от этих повышению
угроз безопасности
населения в
Федеральный бюджет 4,5 1 1 1 1,5 - прилегающих зонах.
Оптимизация перечня
НИОКР 4,5 1 1 1 1,5 - критически важных
объектов, минимизация
Капитальные вложения - - - - - - затрат на повышение
их защищенности и
Прочие нужды - - - - - - безопасности
населения
Всего 4,5 1 1 1 1,5 -
47. Разработка и МЧС результаты
реализация пилотных России, комплексных
проектов по оценке Росинформ- обследований основных
состояния и тех- групп критически
повышению нологии важных объектов,
защищенности планы неотложных мер
критически важных для разработки и
объектов реализации пилотных
проектов по
Федеральный бюджет 110 14 16 20 35 25 обеспечению
безопасности
НИОКР - - - - - - субъектов Российской
Федерации.
Капитальные вложения - - - - - - Реализация системы
мер по
Прочие нужды 110 14 16 20 35 25 повышению
безопасности
Всего 110 14 16 20 35 25 основных групп
критически
важных объектов.
Эффективная
подготовка планов
повышения
защищенности
критически важных
объектов
межрегионального,
регионального и
местного уровней на
2004 - 2008 годы
48. Исследование проблем Рос- нормативный
обеспечения информ- технический документ
технической защиты техноло- (сборник
информации гии, МЧС рекомендаций) по
информационно- России организации и
телекоммуникацион- обеспечению
ных систем технической защиты
критически важных информации
объектов и информационно-
межведомственного телекоммуникационных
обмена данными систем и объектов
информатизации
Федеральный бюджет 22 4 5 5,5 5,5 2 критически важных
объектов.
НИОКР 4 - - 2 2 - Порядок и
методическое
Капитальные вложения - - - - - - обеспечение
проведения работ по
Прочие нужды 18 4 5 3,5 3,5 2 лицензированию
ведомственных
Всего 22 4 5 5,5 5,5 2 подразделений и
организаций на
право проведения
работ в области
технической защиты
информации и
проведения аттестации
объектов
информатизации
критически важных
объектов на
соответствие
требованиям
документов по
вопросам безопасности
информации и защите
сведений,
составляющих
государственную и
служебную тайну.
Повышение
защищенности
критически важных
объектов в области
безопасности
информации и защиты
сведений о критически
важных объектах
49. Осуществление МЧС повышение
мероприятий по России защищенности и
повышению устойчивости
защищенности функционирования
критически важных критически важных
объектов и объектов и систем
эффективности жизнеобеспечения в
действий сил и условиях чрезвычайных
средств единой ситуаций.
государственной Модернизация и
системы развитие опорных баз
предупреждения и поисково-спасательных
ликвидации формирований в
чрезвычайных федеральных округах с
ситуаций, повышенным уровнем
привлекаемых для риска чрезвычайных
проведения аварийно- ситуаций
спасательных работ
на межрегиональном
уровне, в том числе
во внутренних водах
и в территориальном
море Российской
Федерации
Федеральный бюджет 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14
НИОКР - - - - - -
Капитальные вложения 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14
Прочие нужды - - - - - -
Всего 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14
50. Исследование методов МЧС предложения по
обеспечения России повышению
устойчивого и устойчивости
надежного функционирования
функционирования критически важных
критически важных объектов и объектов
объектов в условиях жизнеобеспечения.
угроз Методы обеспечения
террористического устойчивого и
характера надежного
функционирования
Федеральный бюджет 4 - - 1 2 1 критически важных
объектов в условиях
НИОКР 4 - - 1 2 1 угроз
террористического
Капитальные вложения - - - - - - характера
Прочие нужды - - - - - -
Всего 4 - - 1 2 1
51. Разработка МЧС автоматизированная
автоматизированной России автономная
автономной комплексная система
комплексной системы контроля безопасности
контроля и оценки риска
безопасности и чрезвычайных ситуаций
оценки риска на критически важных
чрезвычайных объектах, имеющих в
ситуаций на наличии взрывчатые
критически важных вещества.
объектах, имеющих в Концепция и методика
наличии взрывчатые контроля безопасности
вещества и комплексной оценки
риска чрезвычайных
Федеральный бюджет 11 2 2 2,5 3 1,5 ситуаций на опасных
производствах за счет
НИОКР 11 2 2 2,5 3 1,5 контроля технических
параметров и
Капитальные вложения - - - - - - применения
технических средств
Прочие нужды - - - - - -
Всего 11 2 2 2,5 3 1,5
52. Исследования по МЧС внедрение
внедрению России инновационных
инновационных механизмов при
механизмов при разработке системы
разработке мероприятий по
мероприятий по снижению рисков
снижению рисков чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных на критически важных
ситуаций на объектах.
критически важных Оценка эффективности
объектах внедрения
инновационных
Федеральный бюджет 6 1 1 1 2 1 механизмов при
реализации
НИОКР 6 1 1 1 2 1 мероприятий по
снижению рисков
Капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций
на критически важных
Прочие нужды - - - - - - объектах (на примере
конкретного объекта)
Всего 6 1 1 1 2 1
53. Разработка МЧС национальные
национальных России стандарты в области
стандартов в области предупреждения
предупреждения чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных для подтверждения
ситуаций для соответствия
подтверждения критически важных
соответствия объектов требованиям
критически важных технических
объектов требованиям регламентов
технических
регламентов
Федеральный бюджет 2,5 - 1 1,5 - -
НИОКР 2,5 - 1 1,5 - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 2,5 - 1 1,5 - -
54. Разработка МЧС методическое
методического России обеспечение и
аппарата и программные средства
программных средств для разработки и
для разработки и автоматизированного
автоматизированного учета паспортов
учета паспортов безопасности
безопасности территорий субъектов
территорий субъектов Российской Федерации,
Российской муниципальных
Федерации, образований и опасных
муниципальных объектов
образований и
опасных объектов
Федеральный бюджет 6,5 2,5 2,5 1,5 - -
НИОКР 2 1 1 - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 4,5 1,5 1,5 1,5 - -
Всего 6,5 2,5 2,5 1,5 - -
55. Разработка типового МЧС типовой паспорт
паспорта России безопасности
безопасности (защищенности)
(защищенности) территории
территории федерального округа с
федерального округа учетом комплексных
с учетом комплексных рисков чрезвычайных
рисков чрезвычайных ситуаций природного и
ситуаций природного техногенного
и техногенного характера для
характера для населения
населения
Федеральный бюджет 3 - - - 3 -
НИОКР 3 - - - 3 -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 3 - - - 3 -
56. Разработка общих МЧС общие требования по
требований по России предупреждению
предупреждению чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных на объектах
ситуаций на объектах жизнеобеспечения на
жизнеобеспечения на региональном и
региональном и муниципальном уровнях
муниципальном
уровнях
Федеральный бюджет 2 - 1 1 - -
НИОКР 2 - 1 1 - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 2 - 1 1 - -
57. Разработка и МЧС типовой тренажерный
внедрение России комплекс и
тренажерных программно-
комплексов и техническое
программно- обеспечение для
технического отработки действий в
обеспечения для чрезвычайных
отработки действий в ситуациях персонала и
чрезвычайных личного состава
ситуациях персонала аварийно-спасательных
и личного состава формирований
аварийно- критически важных
спасательных объектов
формирований
критически важных
объектов
Федеральный бюджет 35,5 6,5 6,5 7 7,5 8
НИОКР 2 2 - - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 33,5 4,5 6,5 7 7,5 8
Всего 35,5 6,5 6,5 7 7,5 8
58. Разработка МЧС моделирующие и
моделирующих и России программные комплексы
программных для прогнозирования
комплексов развития чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных при эксплуатации
ситуаций на гидротехнических
критически важных сооружений.
гидротехнических Повышение
сооружениях безопасности
населения,
Федеральный бюджет 4 1 1 1 1 - проживающего вблизи
гидротехнических
НИОКР 4 1 1 1 1 - сооружений
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 4 1 1 1 1 -
59. Разработка МЧС программное
специальных России обеспечение для
программных моделирования
комплексов для распространения
моделирования негативных
распространения воздействий
поражающих факторов поражающих факторов
при чрезвычайных при чрезвычайных
ситуациях на ситуациях на
критически важных критически важных
объектах в условиях объектах в условиях
городской застройки городской застройки,
в том числе с
Федеральный бюджет 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2 применением
геоинформационных
НИОКР 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2 систем.
Повышение
Капитальные вложения - - - - - - эффективности при
выработке
Прочие нужды - - - - - - практических решений
в условиях
Всего 10,5 1,5 2 2,5 2,5 2 экстренного
реагирования на
чрезвычайные ситуации
60. Разработка МЧС методы анализа
практических мер, России антропогенного
обеспечивающих воздействия на
непревышение природно-техногенные
допустимых уровней системы в районах
антропогенного расположения
воздействия на критически важных
окружающую среду в объектов.
районах расположения Комплекс практических
критически важных мер, обеспечивающих
объектов непревышение
допустимых уровней
Федеральный бюджет 20 3,5 3,5 4 5 4 антропогенного
воздействия на
НИОКР 20 3,5 3,5 4 5 4 природно-техногенные
системы в
Капитальные вложения - - - - - - районах с высоким
уровнем
Прочие нужды - - - - - - рисков чрезвычайных
ситуаций. Методика
Всего 20 3,5 3,5 4 5 4 оценки эффективности
и результативности
комплекса
практических мер
61. Разработка МЧС система мер по
технологий и системы России надежному
мер по энергообеспечению
предупреждению территорий
чрезвычайных возобновляемыми
ситуаций, связанных источниками и
с недостаточным источниками на основе
энергообеспечением ядерных
территорий в энергетических
Российской Федерации установок малой
с децентрализованным мощности и повышенной
энергоснабжением безопасности.
Технологии
Федеральный бюджет 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - предупреждения
чрезвычайных
НИОКР 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - ситуаций, связанных с
недостаточным
Капитальные вложения - - - - - - энергообеспечением
территорий в
Прочие нужды - - - - - - Российской Федерации
с децентрализованным
Всего 7,5 1 2,5 2,5 1,5 - энергоснабжением
62. Разработка системы МЧС система мер по
мер и технологий России предупреждению
предупреждения и чрезвычайных
ликвидации ситуаций, связанных с
чрезвычайных авариями при
ситуаций, связанных осуществлении
с авариями при космической
осуществлении деятельности.
космической Технологии
деятельности предупреждения и
ликвидации
Федеральный бюджет 7 1 1,5 1,5 2 1 чрезвычайных ситуаций
на подтрассовых
НИОКР 7 1 1,5 1,5 2 1 участках полета
ракет-носителей и
Капитальные вложения - - - - - - разгонных блоков
Прочие нужды - - - - - -
Всего 7 1 1,5 1,5 2 1
Всего по направлению 540,34 53 103,8 126,4 131,5 125,64
Федеральный бюджет 540,34 53 103,8 126,4 131,5 125,64
НИОКР 96 16 18,5 22,5 27,5 11,5
Капитальные вложения 273,34 12 55,3 70,9 60 75,14
Прочие нужды 171 25 30 33 47 36
5. Развитие и совершенствование технических средств и технологий
повышения защиты населения и территорий от опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных ситуаций, а также технических
средств и технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций
63. Разработка МЧС требования,
требований, России технические условия и
технических условий обоснованный комплекс
и обоснование мер в области
комплекса мер в обеспечения пожарной
области обеспечения безопасности.
пожарной Повышение уровня
безопасности пожарной безопасности
зданий и сооружений
Федеральный бюджет 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5 различного
назначения.
НИОКР 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5 Снижение вероятности
возникновения
Капитальные вложения - - - - - - чрезвычайных ситуаций
при разработке шельфа
Прочие нужды - - - - - -
Всего 9 1,5 1,5 2,5 2 1,5
64. Создание условий и МЧС создание лечебно-
осуществление России реабилитационной базы
мероприятий по для спасателей
оказанию медицинской федеральных,
помощи персоналу региональных и
аварийно- муниципальных
спасательных аварийно-спасательных
формирований, формирований, в том
работающему в числе:
условиях ликвидации реконструкция
чрезвычайных лечебно-
ситуаций оздоровительной базы
оздоровительного
Федеральный бюджет 201,5 1,5 18,9 73 51,1 57 комплекса "Спасатель"
МЧС России
НИОКР 7,5 1,5 1,5 2,5 1 1 (пос. Быково,
Подольский район,
Капитальные вложения 194 - 17,4 70,5 50,1 56 Московская область);
строительство
Прочие нужды - - - - - - реабилитационного
корпуса пансионата
Всего 201,5 1,5 18,9 73 51,1 57 "Солнечный" МЧС
России (Верхний
Посад, г. Звенигород,
Московская область).
Увеличение
возможности
проведения
реабилитационного
лечения до 3000
человек ежегодно.
Перечень
профессиональных
заболеваний у
пожарных.
Научное обоснование
включения профессии
пожарного в
соответствующие
нормативные документы
Минздравсоцразвития
России
65. Разработка МЧС система
организационно- России организационно-
технических технических
мероприятий по мероприятий по
комплексной оказанию медицинской
диагностике и помощи персоналу,
реабилитации работающему в
персонала, условиях ликвидации
работающего в пожаров, стихийных
условиях ликвидации бедствий и катастроф.
пожаров, стихийных Разработка
бедствий и катастроф оборудования для
оказания экстренной
Федеральный бюджет 56,9 5 6 18,5 16,5 10,9 медицинской помощи
при радиационном и
НИОКР 21 5 5 5 3 3 термическом поражении
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 35,9 - 1 13,5 13,5 7,9
Всего 56,9 5 6 18,5 16,5 10,9
66. Разработка МЧС типовые программно-
обучающего комплекса России аппаратные комплексы
для ситуационного в составе
анализа и автоматизированной
моделирования информационно-
развития сложных управляющей системы.
чрезвычайных Повышение
ситуаций с оперативности и
множеством информационной
поражающих факторов, полноты управления в
выработки сложных
управляющих решений чрезвычайных
ситуациях.
Федеральный бюджет 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5 Сокращение времени
ликвидации сложных
НИОКР 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5 чрезвычайных ситуаций
и снижение вероятного
Капитальные вложения - - - - - - ущерба от них.
Обучение спасателей
Прочие нужды - - - - - - действиям в сложных
чрезвычайных
Всего 7,5 1 1 2,5 1,5 1,5 ситуациях
67. Разработка системы МЧС разработка технологий
взаимодействия и России проведения аварийно-
технического спасательных работ,
обеспечения сил и новых технических
средств единой средств и их
государственной программно-
системы предупреж- технического
дения и ликвидации обеспечения.
чрезвычайных ситуа- Организация
ций при проведении мероприятий по
аварийно-спасатель- повышению
ных и других эффективности
неотложных работ, в действий сил и
том числе во средств единой
внутренних водах и в государственной
территориальном море системы
Российской Федерации предупреждения и
ликвидации
Федеральный бюджет 34,5 2 3 6,5 13,97 9,03 чрезвычайных
ситуаций, применяемых
НИОКР 26,5 2 3 4 11,47 6,03 для проведения
аварийно-спасательных
Капитальные вложения - - - - - - и других неотложных
работ, в том числе во
Прочие нужды 8 - - 2,5 2,5 3 внутренних водах и в
территориальном море
Всего 34,5 2 3 6,5 13,97 9,03 Российской Федерации
68. Создание МЧС автоматизированная
автоматизированной России информационная
информационной система оперативного
системы оперативного персонального поиска
персонального поиска и спасения людей с
и спасения людей с использованием
использованием ресурсов космической
ресурсов космической системы поиска
системы поиска аварийных судов (и
аварийных судов самолетов).
(и самолетов) Создание опытной зоны
Федеральный бюджет 40,1 2 2,5 2,5 3,6 29,5
НИОКР - 2 2,5 2,5 2,5 2,5
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - 1,1 27
Всего 40,1 2 2,5 2,5 3,6 29,5
69. Разработка МЧС очистка воды и
технологий и России грунтов от патогенных
оборудования для микроорганизмов и
ликвидации нефтепродуктов до
чрезвычайных нормативных
ситуаций требований.
техногенного Опытный образец
характера, мобильной
обусловленных флотационной
химическими и установки
биологическими
факторами
Федеральный бюджет 7 1,5 1,5 2,5 1,5 -
НИОКР 7 1,5 1,5 2,5 1,5 -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 7 1,5 1,5 2,5 1,5 -
70. Разработка системы Рослесхоз система мероприятий
мероприятий по по повышению
повышению эффективности
эффективности и взаимодействия сил и
оптимизации средств единой
взаимодействия сил и государственной
средств единой системы
государственной предупреждения и
системы предупре- ликвидации
ждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
чрезвычайных при предупреждении и
ситуаций при ликвидации лесных
предупреждении и пожаров в условиях
ликвидации лесных непосредственных
пожаров в условиях угроз объектам
непосредственных экономики,
угроз объектам инфраструктуры, жизни
экономики, и здоровью людей.
инфраструктуры, Оптимизация
жизни и здоровью взаимодействия сил и
людей средств единой
государственной
Федеральный бюджет 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5 системы
предупреждения и
НИОКР 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5 ликвидации
чрезвычайных ситуаций
Капитальные вложения - - - - - - при предупреждении и
ликвидации лесных
Прочие нужды - - - - - - пожаров.
Повышение
Всего 13,5 2 2,5 4 2,5 2,5 оперативности
реагирования
71. Создание мобильного МЧС мобильный комплекс
комплекса России дистанционного
дистанционного мониторинга
мониторинга обстановки в зонах
загрязнения чрезвычайных ситуаций
атмосферы в зонах на базе системы
чрезвычайных "Лидар" для
ситуаций организации
мероприятий по
Федеральный бюджет 26 12,5 13,5 - - - ликвидации
чрезвычайных ситуаций
НИОКР - - - - - - в условиях возможного
воздействия
Капитальные вложения - - - - - - поражающих факторов
Прочие нужды 26 12,5 13,5 - - -
Всего 26 12,5 13,5 - - -
Всего по направлению 396 29 50,4 112 92,67 111,93
Федеральный бюджет 396 29 50,4 112 92,67 111,93
НИОКР 104 16,5 18,5 25,5 25,47 18,03
Капитальные вложения 194 - 17,4 70,5 50,1 56
Прочие нужды 98 12,5 14,5 16 17,1 37,9
6. Развитие инфраструктуры информационного обеспечения
и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
72. Создание МЧС строительство и
национального центра России техническое оснащение
управления в национального центра
кризисных ситуациях управления в
кризисных ситуациях и
Федеральный бюджет 1774,9 100 1517,1 88 57,8 12 его структурных
элементов в
НИОКР - - - - - - федеральных округах
Капитальные вложения 1774,9 100 1517,1 88 57,8 12
Прочие нужды - - - - - -
Всего 1774,9 100 1517,1 88 57,8 12
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
73. Разработка МЧС программно-
структуры, состава, России, технические
технических средств Росинформ- комплексы,
информационного технологии обеспечивающие сбор,
обеспечения обработку и
национального центра представление
управления в информации для
кризисных ситуациях моделирования и
анализа рисков
Федеральный бюджет 150,5 27 29,5 35 32 27 возникновения и
развития кризисных и
НИОКР 124 22,5 25 30,5 26 20 чрезвычайных
ситуаций.
Капитальные вложения - - - - - - Системы
документооборота и
Прочие нужды 26,5 4,5 4,5 4,5 6 7 контроля.
Автоматизированные
Всего 150,5 27 29,5 35 32 27 информационно-
поисковые
системы страхового
фонда документации на
критически
важные объекты и
системы
жизнеобеспечения
населения
федерального и
регионального
уровней.
Разработка
специального
программного
обеспечения для
национального центра
управления в
кризисных ситуациях.
Интеграция
информационно-
технологической
инфраструктуры
предупреждения о
цунами в систему
управления в
кризисных ситуациях,
в том числе
интеграция с
национальным центром
управления в
кризисных ситуациях
74. Подготовка МЧС методические
методических России материалы для
материалов, обучающих комплексов.
разработка обучающих Обучающие комплексы.
комплексов и Обучение персонала и
обучение персонала и специалистов
специалистов федеральных органов
федеральных органов исполнительной власти
исполнительной и органов
власти и органов исполнительной власти
исполнительной субъектов Российской
власти субъектов Федерации для работы
Российской Федерации с техническими
для работы с средствами
техническими национального центра
средствами управления в
национального центра кризисных ситуациях
управления в
кризисных ситуациях
Федеральный бюджет 26 4 4 5 6 7
НИОКР - - - - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 26 4 4 5 6 7
Всего 26 4 4 5 6 7
75. Разработка МЧС типовые
автоматизированной России, автоматизированные
системы ведения Ростех- рабочие места ведения
реестра и банка надзор банка данных по
данных о состоянии критически важным
защищенности объектам в составе:
критически важных программно-
объектов математического и
информационного
Федеральный бюджет 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 обеспечения
автоматизированного
НИОКР 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 рабочего места
ведения банка данных
Капитальные вложения - - - - - - о состоянии
защищенности
Прочие нужды - - - - - - критически важных
объектов;
Всего 17,5 4,5 3,5 3 3 3,5 нормативно-
методического
обеспечения ведения
банка данных по
перечню и
состоянию
защищенности
критически важных
объектов.
Результаты работы
позволят
оптимизировать
процесс формирования
и уточнения перечней
критически важных
объектов и
оперативного
получения информации
по ним, разработки
планов повышения
защищенности
критически важных
объектов, сократить
время реагирования на
чрезвычайные ситуации
76. Развитие и МЧС рабочие проекты по
модернизация России, модернизации
информационного Росинформ- информационных систем
обеспечения технологии и комплексов связи,
стационарных и стационарных и
подвижных пунктов подвижных пунктов
управления единой управления единой
государственной государственной
системой предупреж- системы
дения и ликвидации предупреждения и
чрезвычайных ситуаций ликвидации
чрезвычайных
Федеральный бюджет 19 3 3 3 4 6 ситуаций.
Модернизированные
НИОКР 6,5 1,5 1,5 1,5 1 1 информационные
системы и комплексы
Капитальные вложения связи подвижных
пунктов управления
Прочие нужды 12,5 1,5 1,5 1,5 3 5 единой
государственной
Всего 19 3 3 3 4 6 системы
предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций.
Повышение
эффективности
взаимодействия с
органами
государственной
власти и аварийно-
спасательными
формированиями
Всего по направлению 1987,9 138,5 1557,1 134 102,8 55,5
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
Федеральный бюджет 1987,9 138,5 1557,1 134 102,8 55,5
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
НИОКР 148 28,5 30 35 30 24,5
Капитальные вложения 1774,9 100 1517,1 88 57,8 12
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
Прочие нужды 65 10 10 11 15 19
7. Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов,
спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
77. Создание федеральной МЧС проект и опытный
автоматизированной России, участок
системы Рособра- автоматизированной
дистанционного зование системы
обучения различных дистанционного
групп населения в обучения различных
целях его подготовки групп населения в
к действиям в целях его подготовки
чрезвычайных к действиям в
ситуациях, в том чрезвычайных
числе обучения на ситуациях (на основе
территориях с существующих
нарушенными условиями информационно-
жизнедеятельности коммуникационных
технологий Интернет,
Федеральный бюджет 9,1 1 2,5 2 2 1,6 Интернет цифрового
спутникового
НИОКР 5,1 1 1,5 1 1 0,6 телевидения).
Регламенты работы
Капитальные вложения - - - - - - автоматизированной
системы
Прочие нужды 4 - 1 1 1 1 дистанционного
обучения.
Всего 9,1 1 2,5 2 2 1,6 Проект подсистемы и
действующий макет
центра
дистанционного
обучения
различных групп
населения на
территориях с
нарушенными
условиями
жизнедеятельности.
Учебный комплекс,
включающий
адаптированные для
автоматизированной
системы
дистанционного
обучения бумажные,
электронные и
мультимедийные
учебные пособия,
телевизионные и
слайд-лекции,
учебные видеофильмы
и ролики,
энциклопедии и
памятки
78. Создание пилотного МЧС пилотный проект
проекта учебно- России комплекса учебно-
консультационных консультационных
пунктов по проблемам пунктов по проблемам
безопасности безопасности
населения с учетом населения при
возможности их предприятиях
интегрирования в жилищно-
информационно- коммунального
коммуникационную хозяйства и схема
систему единой интегрирования их в
дежурно- единое
диспетчерской службы информационное
"01", "112" пространство единой
дежурно-
Федеральный бюджет 9,4 1 2,4 2 2 2 диспетчерской службы
"01", "112"
НИОКР 4,4 - 1,4 1 1 1
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 5 1 1 1 1 1
Всего 9,4 1 2,4 2 2 2
79. Разработка новых МЧС учебные комплексы с
информационно- России использованием
образовательных геоинформационной
технологий и системы,
создание малогабаритных
мультимедийных и приемников
виртуальных космической
тренажеров и игровых информации,
учебно-компьютерных тренажеров, игровых
программ в области учебных компьютерных
безопасности программ на
жизнедеятельности и мультимедийной и
защиты от электронной
чрезвычайных виртуальной основе.
ситуаций Концепция и проект,
имитационные макеты
Федеральный бюджет 10,5 2 2 1,5 3 2 и действующие
образцы натурных
НИОКР 8 2 2 1,5 1,5 1 тренажеров и учебно-
развлекательных
Капитальные вложения - - - - - - аттракционов
Прочие нужды 2,5 - - - 1,5 1
Всего 10,5 2 2 1,5 3 2
80. Обоснование, МЧС концепция создания
разработка и России, мобильных учебных
создание мобильных Рособразо- комплексов для
учебных комплексов вание обучения населения.
для обучения Типовые проекты и
населения в целях опытные образцы
подготовки к мобильных комплексов
действиям в учебного назначения
чрезвычайных
ситуациях
Федеральный бюджет 4,5 1 1,5 1 1 -
НИОКР 4,5 1 1,5 1 1 -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 4,5 1 1,5 1 1 -
81. Создание учебно- МЧС подготовка более
методических центров России 1800 специалистов
(комплексов) по ежегодно.
подготовке населения Ввод в эксплуатацию
и специалистов более 16,6 тыс.
единой кв. м учебной
государственной площади с оснащением
системы современным
предупреждения и оборудованием для
ликвидации практического
чрезвычайных обучения населения и
ситуаций к действиям специалистов единой
в чрезвычайных государственной
ситуациях системы
предупреждения и
Федеральный бюджет 437 63 72,4 93 84,8 123,8 ликвидации
чрезвычайных
НИОКР - - - - - - ситуаций в
г. г. Москве,
Капитальные вложения 437 63 72,4 93 84,8 123,8 Екатеринбурге,
Иваново, Воронеже,
Прочие нужды - - - - - - Балашихе и Ногинске
(Московская
Всего 437 63 72,4 93 84,8 123,8 область).
Снижение затрат
федерального
бюджета на подготовку
специалистов единой
государственной
системы
предупреждения и
ликвидации
чрезвычайных
ситуаций
82. Создание системы МЧС концепция системы
консультативных России, консультативных
телемедицинских Росинформ- телемедицинских
пунктов для технологии пунктов.
психологических и Типовые проектные
медицинских решения и опытные
консультаций образцы системы
населения в условиях консультативных
чрезвычайных телемедицинских
ситуаций пунктов
Федеральный бюджет 18 4,5 4 3,5 3 3
НИОКР 7 2 2 1 1 1
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 11 2,5 2 2,5 2 2
Всего 18 4,5 4 3,5 3 3
83. Создание постоянно МЧС постоянно
действующей выставки России действующая
единой экспозиция единой
государственной государственной
системы системы
предупреждения и предупреждения и
ликвидации ликвидации
чрезвычайных чрезвычайных
ситуаций ситуаций.
Выставочные образцы,
Федеральный бюджет 33 6,5 6,5 6,5 6 7,5 программное и
методическое
НИОКР 12 2,5 2,5 2,5 2 2,5 обеспечение их
использования.
Капитальные вложения - - - - - - Специальное
программное
Прочие нужды 21 4 4 4 4 5 обеспечение
Всего 33 6,5 6,5 6,5 6 7,5
84. Разработка и МЧС атласы природных и
создание атласов России техногенных
природных и опасностей и рисков
техногенных чрезвычайных
опасностей и рисков ситуаций для
чрезвычайных федеральных округов.
ситуаций для Методическое
федеральных округов обеспечение
в целях оперативного разработки атласов
реагирования на природных и
чрезвычайные техногенных
ситуации опасностей и рисков
межрегионального и чрезвычайных
регионального ситуаций для
характера субъектов Российской
Федерации
Федеральный бюджет 66,5 11 13 13 12,4 17,1
НИОКР 17 3 4 4 2,9 3,1
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 49,5 8 9 9 9,5 14
Всего 66,5 11 13 13 12,4 17,1
85. Организация МЧС тематические
тематических России программные
программных мероприятия по
мероприятий по обучению и
подготовке населения подготовке населения
к действиям в к действиям в
чрезвычайных чрезвычайных
ситуациях ситуациях
Федеральный бюджет 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
НИОКР - - - - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Всего 7,5 1,5 1,5 1,5 1,5 1,5
86. Реализация пилотных МЧС результаты анализа
проектов по России эффективности и
внедрению результативности
обязательных целевых региональных
элементов целевых и муниципальных
региональных и программ по вопросам
муниципальных снижения рисков и
программ по вопросам смягчения
снижения рисков и последствий
смягчения чрезвычайных
последствий ситуаций.
чрезвычайных Методические
ситуаций рекомендации по
внедрению
Федеральный бюджет 11,5 3 3 3 - 2,5 обязательных
элементов целевых
НИОКР - - - - - - региональных и
муниципальных
Капитальные вложения - - - - - - программ по вопросам
снижения рисков и
Прочие нужды 11,5 3 3 3 - 2,5 смягчения
последствий
Всего 11,5 3 3 3 - 2,5 чрезвычайных
ситуаций.
Пилотные проекты
87. Разработка программ МЧС методическое
подготовки и России обеспечение и
переподготовки программы подготовки
специалистов по и переподготовки
системным специалистов по
исследованиям системным
проблем исследованиям
безопасности, проблем
снижения рисков безопасности,
чрезвычайных снижения рисков
ситуаций и чрезвычайных
защищенности ситуаций и
критически важных защищенности
объектов критически важных
объектов
Федеральный бюджет 4,5 2,5 2 - - -
НИОКР 4,5 2,5 2 - - -
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 4,5 2,5 2 - - -
88. Разработка методов и МЧС оценка эффективности
системы целевых России инвестиционных
показателей оценки мероприятий в
эффективности области
программно-целевых предупреждения
инвестиционных чрезвычайных
мероприятий (на ситуаций,
региональном и реализуемых
муниципальном программно-целевыми
уровнях) с точки методами.
зрения обеспечения Рекомендации по
безопасности разработке целевых
жизнедеятельности программ в субъектах
Российской
Федеральный бюджет 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5 Федерации, анализ
хода их реализации и
НИОКР 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5 рекомендации по
корректировке
Капитальные вложения - - - - - -
Прочие нужды - - - - - -
Всего 8,5 2,5 1,5 1,5 1,5 1,5
Всего по направлению 620 99,5 112,3 128,5 117,2 162,5
Федеральный бюджет 620 99,5 112,3 128,5 117,2 162,5
НИОКР 71 16,5 18,4 13,5 11,9 10,7
Капитальные вложения 437 63 72,4 93 84,8 123,8
Прочие нужды 112 20 21,5 22 20,5 28
------------------------------------------------------------------------------------------------------
Приложение N 3
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Достижение целей Федеральной целевой программы "Снижение рисков
и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее
- Программа) возможно лишь при вложении финансовых средств не
только из федерального бюджета, но и бюджетов субъектов Российской
Федерации. Показатели, характеризующие достижение целей Программы,
рассчитаны с учетом того, что из федерального бюджета будут
выделены средства в размере 5331,84 млн. рублей, а из бюджетов
субъектов Российской Федерации - 14786,9 млн. рублей.
В таблице 1 приведены прогнозные значения объемов
финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Таблица 1
ПРОГНОЗНЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------------T-------T-------------------------------¬
¦ Источник финансирования¦ Всего ¦ В том числе ¦
¦ ¦ +-----T-----T-----T------T------+
¦ ¦ ¦ 2006¦ 2007¦ 2008¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L------------------------+-------+-----+-----+-----+------+-------
Бюджеты субъектов 14786,9 2700 2726 3239 3573,5 2548,4
Российской Федерации и
иные источники
в том числе:
НИОКР 279 78 75 65 50 11
Капитальные вложения 11368,5 2063 2001 2504 2813,5 1987
Прочие нужды 3139,4 559 650 670 710 550,4
------------------------------------------------------------------
В таблице 2 приведены прогнозные значения объемов
финансирования Программы за счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации по направлениям.
Таблица 2
ПРОГНОЗНЫЕ ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТОВ
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-----------------------------------T-------T---------------------¬
¦ Направления мероприятий ¦ 2006 -¦ Бюджеты субъектов ¦
¦ ¦ 2010 ¦Российской Федерации ¦
¦ ¦ годы -¦ и иные источники ¦
¦ ¦ всего +------T-------T------+
¦ ¦ ¦ НИОКР¦капвло-¦прочие¦
¦ ¦ ¦ ¦жения ¦нужды ¦
L----------------------------------+-------+------+-------+-------
1. Системные исследования и - - - -
совершенствование
нормативных правовых,
методических и
организационных основ
государственного управления
в области повышения
безопасности населения и
защищенности критически
важных объектов от угроз
природного и техногенного
характера
2. Совершенствование систем 455 55 196 204
мониторинга и
прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в
том числе обусловленных
сейсмической опасностью и
цунами
3. Создание общероссийской 3786 114 3263 409
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах
массового пребывания людей
4. Разработка и реализация 5062 - 4709 353
практических мер по
повышению безопасности
населения и защищенности
критически важных объектов
5. Развитие и совершенст- 2213 55 1207 951
вование технических средств
и технологий повышения
защиты населения и
территорий от опасностей,
обусловленных
возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и
технологий ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Развитие инфраструктуры 2473 55 1498 920
информационного обеспечения
и ситуационного анализа
рисков чрезвычайных
ситуаций
7. Развитие и совершенст- 797,9 - 495,5 302,4
вование системы подготовки
руководящего состава и
специалистов, спасателей и
населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях
Итого 14786,9 279 11368,5 3139,4
------------------------------------------------------------------
Приложение N 4
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА ПО ОСНОВНЫМ НАПРАВЛЕНИЯМ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
-----------------------------------T-----------------------------¬
¦ Основные направления ¦ Объем расходов (млн. рублей,¦
¦ программных мероприятий ¦ в ценах соответствующих лет)¦
¦ +-------T-----T--------T------+
¦ ¦2006 - ¦НИОКР¦капи- ¦прочие¦
¦ ¦ 2010 ¦ ¦тальные ¦нужды ¦
¦ ¦ годы ¦ ¦вложения¦ ¦
¦ ¦- всего¦ ¦ ¦ ¦
L----------------------------------+-------+-----+--------+-------
1. Системные исследования 192 192 - -
и совершенствование нормативных
правовых, методических и
организационных основ
государственного управления
в области повышения
безопасности населения и
защищенности критически важных
объектов от угроз природного и
техногенного характера
2. Совершенствование систем 1025 246 475 304
мониторинга и прогнозирования
чрезвычайных ситуаций, в том
числе обусловленных
сейсмической опасностью
и цунами
3. Создание общероссийской 1825,5 56 1650 119,5
комплексной системы
информирования и оповещения
населения в местах массового
пребывания людей
4. Разработка и реализация 540,34 96 273,34 171
практических мер по повышению
безопасности населения и
защищенности критически важных
объектов
5. Развитие и совершенствование 396 104 194 98
технических средств и
технологий повышения защиты
населения и территорий от
опасностей, обусловленных
возникновением чрезвычайных
ситуаций, а также средств и
технологий ликвидации
чрезвычайных ситуаций
6. Развитие инфраструктуры 1987,9 148 1774,9 65
информационного обеспечения и
ситуационного анализа рисков
чрезвычайных ситуаций
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
7. Развитие и совершенствование 620 71 437 112
системы подготовки руководящего
состава и специалистов,
спасателей и населения к
действиям в чрезвычайных
ситуациях
Итого 6586,74 913 4804,24 869,5
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
------------------------------------------------------------------
Приложение N 5
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ
И СМЯГЧЕНИЕ ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДО 2010 ГОДА" ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО
БЮДЖЕТА ПО ГОДАМ
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
(млн. рублей, в ценах соответствующих лет)
-------------------T--------T------------------------------------¬
¦ Источник ¦ 2006 - ¦ В том числе ¦
¦ финансирования ¦ 2010 +-----T-------T-------T-------T------+
¦ ¦ годы - ¦2006 ¦ 2007 ¦ 2008 ¦ 2009 ¦ 2010 ¦
¦ ¦ всего ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦ год ¦
L------------------+--------+-----+-------+-------+-------+-------
Федеральный бюджет 6586,74 782,4 2533,94 1243,75 1014,35 1012,3
(предельный объем)
в том числе:
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
НИОКР 913 180 192,6 202,23 185,67 152,5
капитальные 4804,24 472,4 2202,24 895,52 630,68 603,4
вложения
(в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2006 N 465)
прочие нужды 869,5 130 139,1 146 198 256,4
------------------------------------------------------------------
Приложение N 6
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ
ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ
НА СНИЖЕНИЕ РИСКОВ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
Основной формой финансирования и ресурсного обеспечения крупных
инвестиционных проектов в рамках Федеральной целевой программы
"Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010
года" (далее - Программа) должно стать проектное финансирование,
основанное на том, что гарантией возврата заемных средств являются
будущие расчетные финансовые потоки, генерируемые самим проектом.
Для реализации таких проектов могут привлекаться средства
федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и
местных бюджетов, собственные средства организаций, а также
заемные средства и средства гарантов.
Для реализации инвестиционных проектов с использованием средств
федерального бюджета в рамках каждого из направлений Программы
должны быть определены критерии, в соответствии с которыми
инвестиционные проекты могут осуществляться за счет бюджетного
финансирования.
Перечень проектов, реализуемых в рамках Программы в субъектах
Российской Федерации, ежегодно корректируется и при необходимости
дополняется. С этой целью формируется база данных по
предполагаемым проектам Программы, ведется текущая работа по
привлечению инициаторов для решения проблем снижения рисков
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Отбор (конкурсная процедура) осуществляется межведомственной
комиссией, в задачу которой входит комплексная оценка
инвестиционного проекта с целью определения его значимости и
необходимости предоставления государственной поддержки.
С учетом задач межведомственного и межотраслевого характера,
реализуемых в рамках инвестиционного проекта, в состав
межведомственной комиссии включаются представители Министерства
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и
Министерства экономического развития и торговли Российской
Федерации.
В задачи межведомственной комиссии входят комплексная
многофакторная оценка проектных предложений и определение мер
государственной поддержки при реализации приоритетных
инвестиционных проектов.
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
отвечает за соответствие проекта целям и задачам Программы, в том
числе:
обеспечение защищенности населения, опасных объектов и объектов
жизнедеятельности;
снижение техногенной нагрузки на окружающую среду и уровня
рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в результате
хозяйственной деятельности;
направленность на решение актуальных для субъектов Российской
Федерации проблем обеспечения условий безопасной
жизнедеятельности.
Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации отвечает за социально-экономическую значимость проекта,
включающую в том числе:
объем собственного финансового участия в реализации проекта;
наличие дополнительных источников финансирования
(софинансирования) реализации инвестиционных проектов;
создание новых рабочих мест;
улучшение условий труда;
адаптация различных слоев населения и социальных групп к новым
экономическим и экологическим отношениям;
повышение качества жизни и развитие инфраструктуры;
устойчивость к воздействию основных коммерческих факторов
риска;
окупаемость инвестиций.
При межведомственной комиссии создается экспертная (рабочая)
группа, которая проводит оценку проекта и его составляющих по
вопросам, отнесенным к компетенции федеральных органов
исполнительной власти, в соответствии с критериями и требованиями,
предъявляемыми к инвестиционным проектам.
Экспертная (рабочая) группа:
проводит первичный анализ проектного предложения с целью
уточнения достоверности представляемой информации, в том числе
экологической значимости проекта, выявления недостающих сведений,
определения рисков реализации проекта;
оказывает методическую помощь заявителю в подготовке
обосновывающей документации по проекту (в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации), содействие в
разработке организационно-финансовой схемы реализации проекта, в
привлечении иных участников проекта;
проводит детальную оценку обосновывающей документации по
проекту, правового статуса и финансового положения заявителя.
Инициатор деятельности (заявитель) представляет в
межведомственную комиссию заявку на включение инвестиционного
проекта в Программу, которая в соответствии с решением
межведомственной комиссии направляется государственному заказчику
для включения этого проекта в состав мероприятий Программы на
соответствующий период.
Все предлагаемые для включения в Программу мероприятия должны
осуществляться в форме инвестиционных проектов. Обязательными
условиями для включения в Программу инвестиционных проектов
являются:
наличие информации о заявителе проекта;
поддержка проекта органами государственной власти и органами
местного самоуправления на территории его осуществления;
обоснование технического предложения;
план закупок оборудования и услуг, а также график реализации
проекта;
обоснование экологической безопасности проекта;
описание технических рисков реализации проекта и мер по их
предупреждению;
расчеты окупаемости и экономической эффективности проекта;
информация о финансовой состоятельности заявителя;
описание организационно-финансовой схемы реализации проекта
(сведения об участниках, их роли в проекте и т.д.).
Участие государства в инвестиционных проектах возможно также
путем субсидирования части процентных ставок по кредитам
российских коммерческих банков. Средства для компенсации
процентных ставок могут быть предоставлены российским предприятиям
и организациям независимо от формы собственности и ведомственной
принадлежности, находящимся в устойчивом финансовом положении и не
имеющим просроченной задолженности по платежам в федеральный
бюджет и внебюджетные фонды, включая задолженности по ранее
предоставленным на возвратной основе средствам федерального
бюджета. Компенсация выплачивается предприятиям для возмещения
части процентной ставки по кредитам, привлеченным в российских
кредитных организациях на финансирование инвестиционных проектов.
Приложение N 7
к Федеральной целевой программе
"Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
в Российской Федерации до 2010 года"
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ МЕРОПРИЯТИЙ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СНИЖЕНИЕ РИСКОВ И СМЯГЧЕНИЕ
ПОСЛЕДСТВИЙ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДО 2010 ГОДА"
Настоящие Методические рекомендации определяют принципы
разработки и обоснования результативности и эффективности
программных мероприятий Федеральной целевой программы "Снижение
рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (далее
- Программа).
Обоснование дается по каждому программному мероприятию,
предлагаемому для включения в Программу.
Настоящие Методические рекомендации имеют своей целью
определить для разработчиков программных мероприятий общую схему,
последовательность и минимальные обязательные требования к
разработке и оформлению обоснования результативности и
эффективности программных мероприятий, предлагаемых для включения
в Программу.
Требование детального обоснования результативности и
эффективности каждого программного мероприятия определяется
необходимостью включения в Программу только тех из них, которые
могут быть обеспечены реальными возможностями федерального,
региональных и местных бюджетов и могут обеспечить достижение
целей Программы с наименьшими финансовыми затратами.
Обоснования результативности и эффективности программных
мероприятий должны удовлетворять требованиям по качеству и полноте
информации, комплексности, раздельной оценке результативности и
эффективности программных мероприятий, вариантности программных
мероприятий, этапности реализации программных мероприятий.
Обязательность означает представление информации по всем
установленным показателям, характеризующим результативность и
эффективность программных мероприятий.
Комплексность означает требование обоснования предлагаемого
программного мероприятия с финансовых, социальных, технических,
экологических и экономических позиций.
Раздельная оценка результативности и эффективности означает
необходимость представления самостоятельного обоснования каждого
из этих параметров.
Под результативностью понимается степень достижения конечных
целей за счет реализации конкретного программного мероприятия. Под
эффективностью понимается абсолютная и сравнительная экономическая
выгодность реализации программного мероприятия.
Вариантность предполагает представление по каждому программному
мероприятию альтернативных способов его реализации, а также
вариантов его финансирования, отличающихся по размеру необходимых
средств.
Этапность предполагает представление каждого программного
мероприятия в виде последовательно выполняемых этапов достижения
конечной цели мероприятия.
Согласованность означает требование обязательной увязки
программных мероприятий с аналогичными по целевому характеру,
содержанию и результатам заданиями, содержащимися в утвержденных и
уже реализуемых федеральных программах, в целях исключения
дублирования и параллелизма в решении задач, связанных со
снижением рисков и смягчением последствий чрезвычайных ситуаций.
Варианты реализации программных мероприятий могут отличаться по
техническим решениям (использованию альтернативных видов
технических средств, применению альтернативных технологий и т.п.),
по объемам и источникам (бюджетные средства, кредиты и т.п.)
требуемых финансовых ресурсов, по времени реализации.
Рассмотрение различных вариантов реализации программных
мероприятий не должно являться самоцелью. Задачей является отбор
того варианта программного мероприятия, который позволит
достигнуть цели с наименьшими затратами ресурсов или в более
короткие сроки.
Специфика использования технических средств для снижения рисков
и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера определяет необходимость в соответствующем
обосновании предлагаемых программных мероприятий.
При оценке технических преимуществ вариантов программных
мероприятий необходимо принимать во внимание следующие
качественные и количественные характеристики: надежность,
выражающуюся во времени безотказной работы технических средств
прежде всего в экстремальных условиях, возможность работы в
полностью автономном режиме, степень автоматизации, наличие или
возможность создания системы технического обслуживания и ремонта,
гарантированность бесперебойных и своевременных поставок техники и
запасных частей к ней. Важнейшей характеристикой технических
средств должна быть безопасность (отсутствие негативных
сопутствующих воздействий) для пострадавшего населения, спасателей
и окружающей среды.
Для оценки технических преимуществ должны использоваться
параметры, принятые для характеристики надежности, автономности,
автоматизации, эффективности технического обслуживания,
безопасности и экологичности.
При оценке потребности в средствах, необходимых для
финансирования выполнения программных мероприятий, необходимо
руководствоваться следующими требованиями:
рассматривать возможности финансирования программного
мероприятия не только за счет средств бюджетов всех уровней, но и
за счет средств других источников (займы, кредиты, средства
частных предприятий и т.д.);
из всех возможных вариантов финансирования программного
мероприятия отбирается тот вариант, который требует минимального
размера средств для достижения цели мероприятия;
предпочтение должно отдаваться варианту, требующему наименьшей
доли финансирования за счет средств бюджетов всех уровней;
предпочтение должно отдаваться варианту с наименьшей долей
средств федерального бюджета в общем объеме бюджетного
финансирования программного мероприятия.
Предложения по использованию средств бюджетов всех уровней
должны обосновываться невозможностью или невыгодностью
использования средств других (внебюджетных) источников, что должно
быть подтверждено соответствующими расчетами.
Для обоснования необходимости выделения средств из федерального
бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на целевое
программное решение поставленной проблемы целесообразно
использовать прогноз последствий, ожидаемых в случае непринятия
данного решения.
Указанное обоснование должно включать нормативы, по которым
осуществлялся расчет финансовых средств, а также сравнение с
аналогичными проектами в части объема финансирования.
В соответствии с порядком разработки и реализации федеральных
целевых программ и межгосударственных целевых программ, в
осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденным
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995
г. N 594, в обоснование стоимости каждого программного мероприятия
рекомендуется включать сведения о потенциальных исполнителях
мероприятия и о предполагаемой цене их работ.
На финансирование каждого предлагаемого мероприятия должна быть
представлена смета.
По каждому программному мероприятию необходимо представлять
следующую сводную информацию о структуре привлекаемых финансовых
средств:
размер бюджетных средств в разбивке по бюджетам разных уровней;
размер внебюджетных средств с указанием источников.
По каждому программному мероприятию следует представить
информацию о направлениях использования финансовых средств
(инвестиции, научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы, прочие нужды).
По каждому программному мероприятию, в результате реализации
которого может быть получена прибыль, следует указать ее
предполагаемый размер и сроки получения.
В связи с предъявляемыми требованиями по обоснованности
бюджетного финансирования разработчики программных мероприятий
должны иметь достаточно четкие представления о реальных
возможностях бюджетов всех уровней и ресурсах внебюджетных фондов,
которые могут быть задействованы для финансирования Программы.
По каждому программному мероприятию должны быть даны конкретные
количественные и качественные оценки социальных, экологических и
экономических результатов реализации этих мероприятий. При этом
под результатами понимается снижение рисков (предотвращение)
возможных последствий чрезвычайных ситуаций или смягчение
(ликвидация) наступивших последствий чрезвычайных ситуаций.
При оценке социальных, экологических и экономических
результатов программных мероприятий следует исходить из базовых
положений Федерального закона "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", где
четко различаются понятия "предупреждение чрезвычайных ситуаций" и
"ликвидация чрезвычайных ситуаций". Указанный Федеральный закон
однозначно определяет приоритетность задач по предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
По каждому конкретному результату программного мероприятия
необходимо давать комплексную оценку его воздействия одновременно
и на социальные, и на экологические, и на экономические
последствия чрезвычайных ситуаций.
Социальные последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими изменение исходной
демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в
зоне реализации программного мероприятия, а также перечень и
масштабы работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими ущерб исходному
состоянию окружающей среды (включая природные угодья), а также
перечень и объем восстановительных и рекультивационных работ.
Экономические последствия выражаются качественными и
количественными параметрами, характеризующими снижение
экономического и финансового потенциалов территории, находящейся в
зоне реализации программного мероприятия, возможный экономический
ущерб от наступления и развития чрезвычайных ситуаций из-за
непринятия предлагаемого программного мероприятия, а также
вероятный размер средств из бюджетов всех уровней, необходимый для
ликвидации социальных и экологических последствий наступления
чрезвычайной ситуации.
При оценке результатов программных мероприятий, ориентированных
на ликвидацию (смягчение) последствий наступившей чрезвычайной
ситуации, следует отдельно выделить преимущества этих мероприятий
в части ускорения спасательных работ, реабилитации (нормализации)
состояния окружающей среды и объектов жизнеобеспечения, ликвидации
наиболее активных источников опасности, а также обеспечения
безопасности спасателей.
Каждое программное мероприятие должно соответствовать
законодательству Российской Федерации и иметь правовое
обоснование.
При подготовке правовых обоснований предлагаемых мероприятий
разработчикам следует иметь в виду, что приняты и вступили в
действие Федеральные законы "О защите населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О
пожарной безопасности", "Об аварийно-спасательных службах и
статусе спасателей", "О промышленной безопасности опасных
производственных объектов", "О безопасности гидротехнических
сооружений", "Об экологической экспертизе", "О гражданской
обороне" и ряд других.
В тех случаях, когда необходимость реализации мероприятия
обоснована, но для его реализации нет соответствующей нормативно-
правовой базы или имеются препятствия в виде действующих правовых
норм, разработчик должен обязательно указать на это обстоятельство
в обосновании и включить в структуру программного мероприятия
соответствующие предложения.
Результативность программного мероприятия понимается как мера
соответствия его ожидаемых результатов поставленной цели, степень
приближения к этой цели и позитивные воздействия на социальную,
демографическую, экологическую ситуацию в зоне реализации
программного мероприятия, а также на определяющие параметры
экономического развития этой зоны.
Цель каждого программного мероприятия вне зависимости от его
ориентации должна предполагать достижение конкретных измеряемых
результатов.
По каждому мероприятию разработчики должны дать 2 экспертные
оценки достижения цели. Первая оценка должна определить, насколько
предлагаемое мероприятие исчерпывает поставленную цель и как
достигается поставленная цель по годам (этапам) реализации
Программы. Вторая оценка должна определить как (в какой степени)
влияет это мероприятие на достижение общей цели Программы. Такая
оценка должна производиться государственным заказчиком при наличии
первой оценки и использоваться для отбора приоритетных программных
мероприятий.
Ожидаемые результаты программного мероприятия должны выражаться
в конкретном и измеряемом виде по направлениям (социальные,
экологические, экономические).
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со
спецификой решаемых проблем может быть представлена как
экономическая эффективность снижения риска или предупреждения
возникновения чрезвычайных ситуаций и как прямая экономическая
эффективность.
Экономическая эффективность программных мероприятий,
обеспечивающих смягчение (ликвидацию) последствий наступившей
чрезвычайной ситуации, оценивается только путем сравнения затрат
на реализацию такого программного мероприятия с затратами на
реализацию альтернативных мероприятий (технических средств,
организацию спасательных работ и т.д.), гарантирующих проведение
спасательных работ в нормативные сроки.
Экономическая эффективность снижения риска или предупреждения
возникновения чрезвычайной ситуации определяется как соотношение
возможного ущерба от социальных, экологических и экономических
последствий чрезвычайной ситуации и затрат на реализацию
мероприятия. При этом необходимо четко вычленить роль именно
предлагаемого мероприятия в сокращении ущерба (чаще всего снижение
риска или предупреждение чрезвычайной ситуации является
результатом реализации целого комплекса мер).
Результаты расчета экономической эффективности предупреждения
или снижения риска возникновения чрезвычайной ситуации
представляются в виде совокупности следующих показателей:
расчетная величина предотвращенного в результате реализации
программного мероприятия экономического ущерба;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного
мероприятия;
отношение величины предотвращенного ущерба к размеру затрат на
реализацию программного мероприятия (процентов).
Прямая экономическая эффективность программных мероприятий
определяется как соотношение экономии (прямого эффекта) от
реализации программного мероприятия и затрат на его реализацию.
Прямой экономический эффект программного мероприятия может
возникнуть в связи с использованием более выгодных (более дешевых)
по сравнению с используемыми в настоящее время или по сравнению с
предложенными в других программах технических, организационных и
финансовых решений, обеспечивающих достижение одного и того же
результата.
Результаты расчета прямой экономической эффективности
программных мероприятий представляются в виде совокупности
следующих показателей:
размер экономии (прямого эффекта) от реализации программного
мероприятия;
размер затрат на реализацию предлагаемого программного
мероприятия;
отношение размера экономии (прямого эффекта) от реализации
программного мероприятия к размеру затрат на это мероприятие
(процентов).
ПОКАЗАТЕЛИ,
ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ,
И МЕТОДИКА ИХ РАСЧЕТА
--------------------------T--------------T-----------------------------------------¬
¦ ¦ Содержание ¦ Методика расчета показателя ¦
¦ ¦ показателя ¦ ¦
L-------------------------+--------------+------------------------------------------
1. Снижение ущерба от снижение:
чрезвычайных ситуаций количества П = N / N x 100%,
(по отношению к гибели людей ПОГЧС ПОГОТЧ ПОГБАЗ
показателю 2004 года, (П ) где:
процентов) ПОГЧС N - количество погибших в
ПОГОТЧ
чрезвычайных ситуациях за отчетный год;
N - количество погибших в
ПОГБАЗ
чрезвычайных ситуациях за 2004 год.
Количество погибших в чрезвычайных
ситуациях принимается по данным
государственной статистической
отчетности о чрезвычайных ситуациях
количества П = N / N x 100%,
пострадавшего ПОСЧС ПОСОТЧ ПОСБАЗ
населения где:
(П ) N - количество пострадавших в
ПОСЧС ПОСОТЧ
чрезвычайных ситуациях за отчетный год;
N - количество пострадавших
ПОСБАЗ
в чрезвычайных ситуациях за 2004 год.
Количество пострадавших в чрезвычайных
ситуациях принимается по данным
государственной статистической
отчетности о чрезвычайных ситуациях
экономического П = У / У x 100%,
ущерба УЧС ОТЧ БАЗ
(П ) где:
УЧС У - экономический ущерб от
ОТЧ
чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
У - экономический ущерб от
БАЗ
чрезвычайных ситуаций за 2004 год.
Размер экономического ущерба
принимается по данным ежегодных
государственных докладов о состоянии
защиты населения и территорий
Российской Федерации от чрезвычайных
ситуаций
2. Повышение повышение:
эффективности полноты П = К x К x К x К x
информационного мониторинга М ВЦМП РЦМП ТЦМП ЦМПФО
обеспечения, систем (П )
мониторинга и М К x 100%,
прогнозирования МПОО
чрезвычайных ситуаций где:
(по отношению к К - коэффициент эффективности
показателю 2004 года, ВЦМП
процентов) работы Всероссийского центра мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера
МЧС России (ежеквартально определяется
экспертным путем (<= 1);
К - коэффициент эффективности
РЦМП
работы центров мониторинга и
прогнозирования чрезвычайных
ситуаций региональных центров
МЧС России (ежеквартально
определяется экспертным путем (<= 1);
К = N / N - отношение количе-
ТЦМП ТЦМП РФ
ства территориальных (субъектов
Российской Федерации) центров мониторинга
и прогнозирования чрезвычайных ситуаций
(N ) к общему количеству субъектов
ТЦМП
Российской Федерации (N );
РФ
К = N / N - отношение
ЦМПФО ЦМПФО ФО
количества центров мониторинга и
прогнозирования федеральных органов
исполнительной власти (N )
ЦМПФО
к количеству федеральных органов
исполнительной власти, входящих в единую
государственную систему предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций (N );
ФО
К = N / N - отношение
МПОО МПОО ПОО
количества потенциально опасных объектов,
оснащенных системами мониторинга (N ),
МПОО
к общему количеству потенциально опасных
объектов (N )
ПОО
достоверности П = N / N x 100%,
прогноза ПРОЧС ПРОЧС ЧС
(П ) где:
ПРОЧС N - прогнозируемое количество
ПРОЧС
чрезвычайных ситуаций;
N - количество чрезвычайных ситуаций,
ЧС
произошедших за истекший период
3. Повышение соотношение П = С / (У -
эффективности затрат размера затрат ПРЕД.УЩЕРБ ПРЕДЧС ПРОГНОЗ
на мероприятия по на мероприятия
предупреждению по снижению У ),
чрезвычайных ситуаций рисков ОТЧ
чрезвычайных где:
ситуаций и С - затраты на предупреждение
размера ПРЕДЧС
предотвращен- чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
ного ущерба У - прогнозируемый экономический
(П ) ПРОГНОЗ
ПРЕД.УЩЕРБ ущерб от чрезвычайных ситуаций за
отчетный год (без учета мер по
предупреждению чрезвычайных ситуаций);
У - экономический ущерб от
ОТЧ
чрезвычайных ситуаций за отчетный год;
У - У - предотвращенный ущерб
ПРОГНОЗ ОТЧ
за отчетный год.
Размер прогнозируемого экономического
ущерба рассчитывается по методике,
утверждаемой МЧС России
-----------------------------------------------------------------------------------
|
